章稷修 徐志遠(yuǎn) 徐洪磊 邸小建 李柏丹 李琳琳

編者按：

交通運(yùn)輸新型智庫聯(lián)盟成立以來，推動了各方對交通強(qiáng)國建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了推動科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團(tuán)”作用。本期“交通智庫之聲”繼續(xù)精選專家觀點，敬請讀者關(guān)注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。

內(nèi)河航道是國家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分?！笆奈濉逼诘奖臼兰o(jì)中葉，我國內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，融合新一代信息技術(shù)的智慧航道發(fā)展迎來前所未有的重大機(jī)遇和黃金發(fā)展期。應(yīng)努力推動航道基礎(chǔ)設(shè)施向交通新基建、數(shù)字孿生轉(zhuǎn)變，有效保障航道管理和服務(wù)上下貫通、干支聯(lián)動、通江達(dá)海。

長江航道戴家洲生態(tài)固攤。 長江航道局供圖

內(nèi)河航道高質(zhì)量發(fā)展需要“智慧”

智慧航道是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一的重要途徑和有效舉措。

“十四五”期間，我國水運(yùn)行業(yè)將進(jìn)入攻堅短板、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革的關(guān)鍵階段。航道是水運(yùn)的基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮出水運(yùn)優(yōu)勢，首要在航道上下功夫。

我國內(nèi)河航道雖然通航里程較長，但是千噸級航道的里程所占比重很低，運(yùn)用傳統(tǒng)方式實現(xiàn)內(nèi)河航道通行能力挖潛提效難度較大。

新形勢下，優(yōu)化航道基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，破解土地、環(huán)境剛性約束，需要加快內(nèi)河智慧航道建設(shè)。

同時，構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需，需要適度超前布局智慧航道發(fā)展，放大、倍增航道、航運(yùn)對促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

內(nèi)河智慧航道是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動，融合運(yùn)用5G、北斗、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)航道網(wǎng)動態(tài)運(yùn)行管理服務(wù)、船舶與航道高效協(xié)同的現(xiàn)代化航道基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)航道設(shè)施網(wǎng)與航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展的“粘合劑”和推動航道高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?？梢酝ㄟ^“陸水空天”一體化航道全要素運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)航道要素和運(yùn)行態(tài)勢感知即時精細(xì)，讓管理者對航道狀況“了如指掌”；通過航道大數(shù)據(jù)集成整合和智能分析，實現(xiàn)航道數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)資產(chǎn)、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動為導(dǎo)向的航道發(fā)展新模式；通過智慧航道應(yīng)用推廣和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，推動航道管理、服務(wù)、機(jī)制的有機(jī)銜接，實現(xiàn)干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、通江達(dá)海的水運(yùn)體系更高水平的發(fā)展；通過提供更精準(zhǔn)、更智能、更優(yōu)質(zhì)的航道信息服務(wù)，為船舶科學(xué)配載、智能導(dǎo)航、安全航行提供有力支撐，充分挖掘航道通過潛能和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)價值。

京杭運(yùn)河諫壁船閘。 鎮(zhèn)江市港航事業(yè)發(fā)展中心供圖

尚有短板待補(bǔ)齊

近年來，我國長江、西江、京杭運(yùn)河等干線航道，積極開展了數(shù)字航道應(yīng)用探索，建設(shè)了近14000公里電子航道圖，航標(biāo)和水位自動化監(jiān)測、航道養(yǎng)護(hù)主動巡檢、電子航道圖應(yīng)用、過閘信息服務(wù)等在部分航段應(yīng)用成效明顯，推動了航道運(yùn)行監(jiān)測、航道維護(hù)管理、航道應(yīng)急調(diào)度、航道信息服務(wù)、船閘智能調(diào)度等業(yè)務(wù)發(fā)展?？偟膩碚f，內(nèi)河智慧航道處于數(shù)字化初級階段，網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用還比較薄弱，與推進(jìn)航道高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，尚存一些問題。

首先，頂層設(shè)計不完善。目前，數(shù)字航道、智慧航道的探索大多以航段為單位獨立開展，系統(tǒng)“多、小、散”，基于典型應(yīng)用場景、運(yùn)營模式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及運(yùn)營機(jī)制研究滯后，港航數(shù)據(jù)交換共享生態(tài)還不完善。由于缺乏基于智能航運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、航運(yùn)要素協(xié)同運(yùn)行需求的智慧航道體制、機(jī)制、模式、架構(gòu)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計，行業(yè)內(nèi)對于智慧航道的功能定位和發(fā)展方向尚未達(dá)成廣泛共識。

其次，干支發(fā)展不平衡。智慧航道建設(shè)主要集中在干線航道，支流航道數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度相對較低，智慧航道應(yīng)用在干支之間尚未聯(lián)成網(wǎng)、融成面，水網(wǎng)整體智能效應(yīng)不明顯，航道協(xié)同運(yùn)行、一體服務(wù)能力較弱。而且，我國智慧航道“點”上創(chuàng)新多，“面”上融合協(xié)同應(yīng)用不足，與“全面感知、廣泛互聯(lián)、智慧應(yīng)用”需求相距較遠(yuǎn)。

再次，航道服務(wù)獲得感不強(qiáng)?，F(xiàn)有的智慧航道相關(guān)應(yīng)用大多服務(wù)于航道維護(hù)管理，社會關(guān)注度不高、資源投入不多、技術(shù)供給不夠，支撐船岸協(xié)同發(fā)展、服務(wù)港航企業(yè)及航運(yùn)船舶業(yè)務(wù)運(yùn)行的應(yīng)用場景和功能還不多，智慧航道服務(wù)的獲得感不強(qiáng)。智慧航道建設(shè)大多以政府投資為主，增值服務(wù)的市場化程度較低，尚未出現(xiàn)有影響力的航運(yùn)“圖商”，與新型航運(yùn)“電商”合作尚存在政策、技術(shù)上諸多堵點。

西江航道紅花二線船閘。 本報資料室供圖

多措并舉助發(fā)展

針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)積極推動航道基礎(chǔ)設(shè)施向交通新基建、數(shù)字孿生轉(zhuǎn)變，打造“一網(wǎng)感知、一體協(xié)同、一腦賦智、一圖服務(wù)”智慧航道，滿足部省間、水系內(nèi)航道信息交換共享，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，有效保障航道管理和服務(wù)上下貫通、干支聯(lián)動、通江達(dá)海，促進(jìn)智能航運(yùn)發(fā)展。主要可以從以下幾方面入手：

第一，加強(qiáng)智慧航道頂層規(guī)劃和制度研究。加快我國智慧航道頂層設(shè)計的深化研究。結(jié)合智慧航道的主要特征，確定全國一體化的智慧航道總體框架和發(fā)展目標(biāo)，建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制，形成流域發(fā)展合力。加強(qiáng)智慧航道建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)過程中的成功實踐總結(jié)，提煉成套技術(shù)，分類分級制定系列標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)和模式，推動一體化協(xié)同發(fā)展。理順資金渠道，加強(qiáng)對智慧航道發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持和財政資金投入，建立與航道基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步維護(hù)的智慧航道資金保障機(jī)制。

第二，推進(jìn)干支聯(lián)動的智慧航道部省共建工程。按照《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)“四橫四縱兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)要求，通過部省共建方式開展江蘇、江西、湖北、湖南、重慶、貴州、廣東、廣西、黑龍江等地區(qū)高等級航道智能運(yùn)行網(wǎng)建設(shè)工程，加快推動內(nèi)河數(shù)字航道、船閘智能調(diào)度等成熟技術(shù)的規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，加強(qiáng)全面感知、廣泛互聯(lián)、智慧應(yīng)用能力建設(shè)，強(qiáng)化水網(wǎng)地區(qū)智慧航道聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全面提升航道安全暢通保障、協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管、智能綜合服務(wù)能力。

第三，構(gòu)建國家級、水系級、省級內(nèi)河航道網(wǎng)運(yùn)行管理和服務(wù)體系。分階段引導(dǎo)各水系共建共治共享，逐步打造智慧航道管理和服務(wù)一體化體系，建立國家級、水系級、省級三級智慧航道建設(shè)運(yùn)行聯(lián)動機(jī)制。先期以長江、西江、京杭運(yùn)河等高等級航道網(wǎng)為試點，統(tǒng)籌航道管理部門及其它涉水部門數(shù)據(jù)資源，逐步建設(shè)水系級、干支聯(lián)動的航道運(yùn)行管理和服務(wù)體系，形成以智慧航道應(yīng)用為基礎(chǔ)的綜合航運(yùn)服務(wù)。依托智慧航道相關(guān)系統(tǒng)，整合涉水部門公共服務(wù)資源，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第四，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國產(chǎn)化解決方案。抓住“新基建”和信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與航道基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用。在航道測量測繪、航道要素在線監(jiān)測、運(yùn)行狀態(tài)研判預(yù)警、船舶過閘智能調(diào)度、電子航道圖應(yīng)用等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣國產(chǎn)化解決方案規(guī)模化應(yīng)用，確保智慧航道的建設(shè)和運(yùn)行自主可控。積極爭取國家及行業(yè)科技資源，推動智慧航道技術(shù)研發(fā)、試點示范。

第五，打造多元投入的智慧航道生態(tài)共同體。推動智慧航道建設(shè)有效市場與有為政府相結(jié)合，引導(dǎo)社會資源積極參與投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，重塑智慧航道價值鏈和生態(tài)圈，打造智慧航道長效、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。積極推動航道數(shù)據(jù)資源開放共享，促進(jìn)航道運(yùn)營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造安全可靠的智慧航道“圖商”。充分發(fā)揮學(xué)（協(xié)）會等社會機(jī)構(gòu)作用，為智慧航道應(yīng)用創(chuàng)新提供交流合作平臺，積極推薦創(chuàng)新實踐成果。

（作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）

圖片源于：中國水運(yùn)網(wǎng)

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