劉占山 邢虎松 胡笳 鄧延潔 李繼春

編者按：

交通運輸新型智庫聯(lián)盟成立以來，推動了各方對交通強國建設等重大戰(zhàn)略實施積極建言獻策，發(fā)揮了推動科學決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續(xù)精選專家觀點，敬請讀者關注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。

近年來，冷藏集裝箱海運完成的冷鏈食品進口量約占全國主要冷鏈食品進口量的80%以上，成為我國冷鏈食品進出口的最主要運輸方式。冷藏集裝箱港航服務是冷鏈物流鏈的關鍵環(huán)節(jié)之一，面對深入實施擴大內需、擴大高品質市場供給、滿足人民幸福生活、確保食品流通安全的需求，冷藏集裝箱港航服務還存在著設施設備數(shù)量不足、制冷機組卡脖子、規(guī)范標準不一、全鏈條監(jiān)管水平效率亟待提升、水陸聯(lián)運服務體系有待完善等問題，需要系統(tǒng)謀劃，進一步提升港口處置能力，健全港航服務標準，完善監(jiān)管機制，暢通全鏈條冷藏集裝箱運輸服務。

連云港港。

冷箱已成我國冷鏈核心組成部分

“十四五”期，我國高度重視冷鏈物流的發(fā)展，國務院辦公廳印發(fā)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。

為進一步提升冷藏集裝箱港航服務品質，推進冷鏈物流運輸高質量發(fā)展，交通運輸部開展冷藏集裝箱港航服務提升行動。我國冷鏈物流發(fā)展態(tài)勢良好，需求不斷擴大，冷藏集裝箱港航服務已成為我國進出口冷鏈的核心組成部分。

我國冷藏集裝箱海運發(fā)展迅速。2019—2021年，上海港、青島港、天津港、寧波舟山港、廈門港、大連港、深圳港、廣州港、營口港9個港口冷藏集裝箱吞吐總量由310.8萬TEU增長到378.3萬TEU，年均增長10.3%。其中，進口冷藏集裝箱量由160.3萬TEU增長到180.6萬TEU，年均增長8.1%。2021年，以上港口進口冷鏈食品量約占全國主要冷鏈食品（肉類、水產(chǎn)品、乳品、干鮮瓜果及堅果、蔬菜及食用菌）進口量的80%以上。

港口冷鏈基礎設施不斷完善。我國沿海主要港口加快冷藏集裝箱堆場、插座等等配套設施設備建設，今年以來新增冷藏集裝箱插座9000個以上，插座總數(shù)超過8萬個。上海港、天津港等主要港口冷藏插座配置數(shù)量較為充足，可滿足冷藏集裝箱的實際需求。港口冷鏈物流基地加速布局建設，形成一批集查驗監(jiān)管、保稅倉儲、冷庫儲存、加工配送、出口集拼等功能于一體的冷鏈服務基地，冷鏈物流樞紐功能不斷提升。

冷藏集裝箱港航服務能力不斷提升。我國冷藏集裝箱港航服務網(wǎng)絡不斷擴展，航線遍布全球。航運企業(yè)不斷創(chuàng)新運輸服務模式，可提供“生鮮直航+智能冷藏集裝箱”等特色航線服務，滿足個性化、高頻次的市場需求。運輸組織模式不斷優(yōu)化，積極開辟“海上巴士”航線，發(fā)展“海運直達快線+內支線”模式，上海港、廈門港、北部灣港等主要港口，重點構建冷藏集裝箱道路水路聯(lián)運服務體系，提升了冷藏集裝箱港航服務效率。

物聯(lián)網(wǎng)終端及區(qū)塊鏈電子放貨進一步深入。2022年，中遠海運、新海豐等國內航運企業(yè)已新增冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設備2萬臺以上，設備安裝率大幅提升。其中，中遠海運設備安裝率達40%以上，初步實現(xiàn)冷藏集裝箱服務溫度可控、過程可視。上海港、北部灣港等港口企業(yè)，中遠海運等航運企業(yè)應用基于區(qū)塊鏈的冷藏集裝箱電子放貨平臺，單證辦理時間顯著縮短，中遠海運區(qū)塊鏈無紙化冷藏集裝箱放貨比例持續(xù)在95%以上，逐步實現(xiàn)全天無間斷、全程無接觸、信息一站式查詢。

標準規(guī)范逐步完善，行業(yè)監(jiān)管機制不斷優(yōu)化。目前，在冷藏集裝箱技術、制冷機組技術、堆場技術、遠程狀態(tài)監(jiān)控技術、多式聯(lián)運以及冷鏈貨物作業(yè)管理等領域形成了一些國際、國家和行業(yè)標準，在智能冷藏集裝箱終端設備技術等領域形成行業(yè)指南，例如《智能冷藏集裝箱終端設備技術指南》，對推進冷藏集裝箱港航服務標準化、規(guī)范化起到了積極作用。部門間協(xié)同監(jiān)管逐步深入，冷鏈食品追溯管理、進口冷鏈食品物流新冠病毒防控和消毒等措施不斷優(yōu)化，為保障冷藏集裝箱運輸?shù)於肆己没A。

“硬件”“軟件”待升級

目前，冷藏集裝箱港航服務還存在一些問題：

冷藏集裝箱港口配套設施設備有待升級。部分港口碼頭冷庫庫容不足、設施設備老舊、堆場供電能力不足、口岸查驗設施不完善，部分查驗冷庫、查驗位仍為露天作業(yè)，造成貨物脫冷、斷鏈等問題時有發(fā)生。部分港口多溫層、自動化、智能化、超低溫冷庫等冷庫設施建設不足，尚不能充分滿足日益增長的高品質、精細化、多樣化的冷鏈貨物倉儲需求。

冷藏集裝箱制冷機組卡脖子現(xiàn)象嚴重。我國冷機和冷機配套裝備嚴重依賴國外，被美國開利、冷王，日本大金，丹麥馬士基MCI壟斷。我國格力等制冷設備企業(yè)雖具備生產(chǎn)制冷機組的能力，但產(chǎn)品質量不穩(wěn)定，市場不認可，導致冷機數(shù)據(jù)交換與控制協(xié)議由國外控制，對用戶不開放或需要購買服務，造成用箱企業(yè)和監(jiān)管部門數(shù)據(jù)獲取困難，嚴重制約我國全程可視、可追溯冷鏈物流體系的建立。

冷藏集裝箱港航服務全鏈條監(jiān)管水平有待提升，全流程、可追溯冷藏集裝箱港航監(jiān)管體系有待完善。我國雖然針對進口冷鏈食品建立了追溯平臺，但不同地區(qū)冷鏈追溯系統(tǒng)間仍處于“割裂”狀態(tài)，造成信息孤島，影響追溯效果。由于冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設備安裝成本高、回收率低、市場需求各異等原因，且冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設備種類繁多，目前物聯(lián)網(wǎng)設備安裝的積極性與普及率仍有待提高。目前區(qū)塊鏈電子放貨平臺應用主要集中在主要港口和大型航運企業(yè)，區(qū)塊鏈電子放貨范圍有待進一步擴大，冷藏集裝箱港航服務各環(huán)節(jié)運營主體信息上鏈和業(yè)務協(xié)同有待提升。

冷藏集裝箱港航服務標準體系有待完善。現(xiàn)行冷藏集裝箱標準更多集中在陸路運輸領域，缺乏針對港航領域的具體標準，冷藏集裝箱港口堆場標準存在局限性，缺乏智能冷藏集裝箱港口作業(yè)標準。冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)智能終端設備領域標準空白，缺乏設備性能要求、安裝技術要求、數(shù)據(jù)接口等標準，造成市場上設備存在數(shù)據(jù)對接缺乏統(tǒng)一接口、傳感器安裝不規(guī)范、云平臺共享困難等問題。冷藏集裝箱監(jiān)控數(shù)據(jù)編碼、采集、傳輸、第三方監(jiān)控平臺架構等標準規(guī)范的滯后，導致目前各環(huán)節(jié)互通共享不暢。

冷藏集裝箱水陸聯(lián)運體系有待完善。冷藏集裝箱在鐵路運輸只能選擇鐵路“1+8”車板運輸，不便于組織貨源。公路運輸因作業(yè)不規(guī)范、設備不完善等造成冷鏈貨物“斷鏈”等現(xiàn)象普遍存在。具備冷藏集裝箱配套倉儲、供電設施設備的鐵路場站嚴重短缺，集約化、規(guī)?；墓防滏湀稣窘ㄔO不足，陸路運輸節(jié)點網(wǎng)絡有待健全。聯(lián)運各環(huán)節(jié)主體尚未全面實現(xiàn)監(jiān)控設備推廣應用和數(shù)據(jù)交互共享，造成冷藏集裝箱數(shù)據(jù)采集、信息交互難以實現(xiàn)。

天津港集裝箱堆場。

多方發(fā)力促發(fā)展

根據(jù)國家、行業(yè)對構建暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范、經(jīng)濟綠色的高品質冷藏集裝箱港航服務體系的要求，結合存在的問題，筆者建議：

堅持系統(tǒng)觀念加強統(tǒng)籌謀劃。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，從冷藏集裝箱供應鏈發(fā)展出發(fā)，聚焦港航服務環(huán)節(jié)，從設施設備、作業(yè)流程、標準規(guī)范等各個環(huán)節(jié)總體謀劃推動冷藏集裝箱運輸服務發(fā)展。從高效經(jīng)濟的視角出發(fā)，加強交通運輸與市場監(jiān)管、海關、商務、工信、財政、國家標準委等部門的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌冷藏集裝箱快速通關監(jiān)管等相關支持政策的制定出臺。加強冷藏集裝箱港航服務與生產(chǎn)、流通等相關環(huán)節(jié)的全鏈條一體化深度融合，為擴大高品質市場供給、保障食品流通安全、加快建設交通強國提供有力支撐。

提升港口冷藏集裝箱作業(yè)能力。根據(jù)實際推進對港口冷藏集裝箱周轉場地、插座、集中查驗冷庫等配套設施的新建和改擴建。對標國際先進技術標準，建設多溫層、大容量和超低溫的港口公共冷庫及相關配套設施。以廣州港、上海港、北部灣港、大連港等主要港口為重點，鼓勵港航冷鏈向供應鏈上下游拓展，開展保稅倉儲、查驗中心、加工分揀、電子商務等多樣化增值服務，打造綜合性冷鏈物流基地。

推進冷藏集裝箱冷機機組國產(chǎn)化進程。會同相關部門研究出臺相關政策，鼓勵中遠海運、中集等發(fā)揮央企的社會責任以及帶頭作用，聯(lián)合國內主要冷機設備制造企業(yè)、航運企業(yè)、集裝箱制造廠，以及科研單位共同研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的冷藏集裝箱制冷機組。研究制定冷機數(shù)據(jù)開放支持政策與技術標準規(guī)范，以中遠海運等主要航運企業(yè)為國產(chǎn)冷機應用推廣試點單位，共同完善冷機技術性能，構建冷機組服務網(wǎng)絡，逐步在行業(yè)內進行推廣應用。

運用新技術提升全程監(jiān)管能力。引導主要航運企業(yè)加強標準化、可重復利用的冷藏集裝箱智能物聯(lián)網(wǎng)終端設備的應用，進一步提高設備覆蓋率。支持港航企業(yè)進一步應用和完善區(qū)塊鏈電子放貨平臺，進一步壓縮單證辦理時間，提高貨物放行效率。依托國家綜合交通運輸信息平臺建設公共冷鏈港航物流服務信息平臺，對接全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步實現(xiàn)海運冷藏集裝箱港航服務全程實現(xiàn)可視可控、可溯源、可追查。

健全冷藏集裝箱港航服務標準規(guī)范。對相關標準和規(guī)范進行系統(tǒng)分析，從裝備設施、作業(yè)流程、信息追溯等各環(huán)節(jié)建立覆蓋冷藏集裝箱水運、兼顧水陸聯(lián)運的服務標準規(guī)范。開展冷藏普通貨物的智能終端設備技術、港口作業(yè)、信息交互技術要求等空白、滯后領域的標準制定工作。借鑒和引進國際國外先進標準，積極提出國際標準新工作提案，推進將我國技術納入國際標準，提升我國在冷藏集裝箱港航服務國際標準方面的話語權。

暢通海運冷藏集裝箱水陸聯(lián)運體系。支持大型港航企業(yè)優(yōu)化冷藏集裝箱運輸內陸港站布局，推進港口與內陸港站的協(xié)同管理，補齊冷藏集裝箱內陸港站設施設備不足的短板。鼓勵港航運企業(yè)基于物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術，協(xié)同道路運輸、貨代、倉儲物流等運輸主體，共同推動冷藏集裝箱物流信息上鏈，強化水路與陸路冷藏集裝箱運輸數(shù)據(jù)交換共享，逐步實現(xiàn)全程可視、可控、可溯源。

（作者單位：交通運輸部水運科學研究院 ）

本版圖片由本報資料室提供

圖片源于：中國水運網(wǎng)

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