2020年6月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，在發(fā)展目標(biāo)中提到，到2035年，內(nèi)河千噸級(jí)航道達(dá)到2.5萬(wàn)公里。2019年全國(guó)內(nèi)河千噸級(jí)航道里程為1.4萬(wàn)公里。這意味著，未來(lái)16年千噸級(jí)航道還需增加1.1萬(wàn)公里。

過(guò)去的5年，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)總投資3418億元，平均每年684億元。按照2018年的數(shù)據(jù)，其中72%用于內(nèi)河航道建設(shè)，其余18%用于內(nèi)河港口建設(shè)。由此，每年用于內(nèi)河航道建設(shè)的費(fèi)用約為492億元。5年新增千噸級(jí)以上航道里程2965公里，平均每年新增593公里。由此可以計(jì)算出，每增加1公里千噸級(jí)航道需要投入1.2億元。當(dāng)然，這樣計(jì)算有個(gè)問(wèn)題，部分資金可能用于航道“三改二”，這樣實(shí)際用于新增千噸級(jí)航道的投資應(yīng)該少于3418億元。由于沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)據(jù)，這里假設(shè)大約用于航道升級(jí)到千噸級(jí)航道的單位投資大約為1億元/公里。

未來(lái)，內(nèi)河航道建設(shè)的投資額度很難大幅度提升，假設(shè)以過(guò)去5年的增長(zhǎng)率3.9%為基準(zhǔn)。則到2035年，內(nèi)河航道投資額將增加到811億元，16年總計(jì)投資10354億元。這是非常樂(lè)觀的估計(jì)。這些資金如果用于現(xiàn)有四級(jí)航道升級(jí)到三級(jí)航道，考慮到未來(lái)因?yàn)槠渌\(yùn)輸方式的約束造成航道建設(shè)成本的升高，假設(shè)以1.2億元/公里的投資來(lái)計(jì)算，會(huì)產(chǎn)生約8600公里新增航道。距離1.1萬(wàn)公里的目標(biāo)，尚有2000多公里的缺口。如果不是將資金用在“四改三”，而是去打通不同水系的通道，因?yàn)閱挝唤ㄔO(shè)成本一定會(huì)高很多，因此產(chǎn)生的新增航道效果一定會(huì)大打折扣。

在航道建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中，部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（港建費(fèi)）占比為24%。未來(lái)，在國(guó)家減稅降費(fèi)和港口吞吐量增長(zhǎng)率放緩的大背景下，港建費(fèi)的盤(pán)子快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不存在，這對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了困難。因此，上述新增8600公里的千噸航道的預(yù)測(cè)，應(yīng)該是比較樂(lè)觀的估計(jì)。更大的可能是，未來(lái)16年內(nèi)河千噸級(jí)以上航道里程增加到與過(guò)去16年的新增航道持平，就是一個(gè)很好的結(jié)果，也即5513公里。這距離1.1萬(wàn)公里的目標(biāo)，差了很遠(yuǎn)。以上分析的結(jié)果，到2035年，內(nèi)河千噸級(jí)以上航道新增里程應(yīng)該在5500-8600公里。

過(guò)去這16年內(nèi)河航道建設(shè)，很多區(qū)段是通過(guò)建設(shè)航電樞紐“以電養(yǎng)航”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，比如西江上的諸多梯級(jí)的建設(shè)，水電建設(shè)產(chǎn)生的效益的一部分用來(lái)維持航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，才使得相應(yīng)的航道提升有了基礎(chǔ)。未來(lái)，具備水電資源的河流并不多，贛粵運(yùn)河和湘桂運(yùn)河因?yàn)樗吹挠邢扌愿鼪](méi)有“以電養(yǎng)航”的可能，因此相應(yīng)的航道建設(shè)更是難上加難。

這就是未來(lái)內(nèi)河航道建設(shè)的困境。用什么樣的政策創(chuàng)新能夠謀求內(nèi)河航道建設(shè)的資金來(lái)源并讓內(nèi)河航運(yùn)業(yè)在一定的政策條件下具備經(jīng)濟(jì)性，是相關(guān)智庫(kù)開(kāi)展政策創(chuàng)新的重點(diǎn)。筆者目前沒(méi)有找到突破路徑，希望業(yè)界專(zhuān)家一同探討。