《海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》已于2019年1月16日經(jīng)第2次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 

李小鵬

2019年1月28日

海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)海運(yùn)固體散裝貨物監(jiān)督管理，保障海上人命、財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)港口法》等法律，制定本規(guī)定。 

第二條 船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事載運(yùn)固體散裝貨物，適用本規(guī)定。 

第三條 交通運(yùn)輸部主管全國(guó)海運(yùn)固體散裝貨物的安全管理工作。 

國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)海運(yùn)固體散裝貨物的安全監(jiān)督管理工作。 

其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)權(quán)限具體負(fù)責(zé)海運(yùn)固體散裝貨物的安全監(jiān)督管理工作。 

第四條 船舶載運(yùn)B組固體散裝貨物的，還應(yīng)當(dāng)遵守《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

第二章 一般規(guī)定

第五條 從事固體散裝貨物運(yùn)輸?shù)拇八腥?、?jīng)營(yíng)人或者管理人，按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定建立和實(shí)施的船舶安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系或者制度，應(yīng)當(dāng)包括載運(yùn)固體散裝貨物的程序、須知或者管理制度。 

第六條 載運(yùn)固體散裝貨物的船舶，其船舶裝載手冊(cè)或者穩(wěn)性計(jì)算書中應(yīng)當(dāng)列出所載貨物安全適運(yùn)的典型工況。 

第七條 船舶載運(yùn)固體散裝貨物，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)積載、隔離和運(yùn)輸?shù)陌踩夹g(shù)規(guī)范，并符合相應(yīng)適裝證書或者證明文書的要求。 

第八條 船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)船員進(jìn)行固體散裝貨物專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和考核，保證船員熟悉固體散裝貨物的特性、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案。 

第九條 按照本規(guī)定辦理報(bào)告手續(xù)的人員，應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和報(bào)告程序。 

第十條 擬交付船舶運(yùn)輸?shù)墓腆w散裝貨物如果未在《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》中列出，其托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢測(cè)機(jī)構(gòu)）出具的鑒定材料，明確貨物的分組、分類、危險(xiǎn)性、污染危害性和船舶載運(yùn)技術(shù)條件后，方可交付船舶運(yùn)輸。 

第十一條 對(duì)環(huán)境有害的固體散裝貨物，船舶卸貨完畢后，貨物殘余物及其洗艙水應(yīng)當(dāng)由港口接收設(shè)施或者船舶污染物接收單位接收，禁止排放入水，并按照規(guī)定在垃圾記錄簿中如實(shí)記載。

第三章 報(bào)告管理

第十二條 載運(yùn)B組以外固體散裝貨物船舶進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出港口24小時(shí)前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。航程不足24小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)在駛離上一港口前報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下信息內(nèi)容： 

（一）船名、航次、國(guó)籍、始發(fā)港、卸貨港、作業(yè)地點(diǎn)、預(yù)計(jì)進(jìn)出港口和作業(yè)時(shí)間等船舶信息； 

（二）貨物名稱、組別、類別、聯(lián)合國(guó)編號(hào)、總重量和裝載位置等貨物信息。 

 第十三條 擬交付船舶運(yùn)輸固體散裝貨物的托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)在交付運(yùn)輸前向承運(yùn)人提交以下貨物信息，并報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)： 

（一）固體散裝貨物安全適運(yùn)聲明書； 

（二）屬于易流態(tài)化固體散裝貨物的，應(yīng)當(dāng)提交檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的貨物適運(yùn)水分極限和貨物水分含量證明； 

（三）載運(yùn)未在《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》中列出的貨物，應(yīng)當(dāng)提交檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的貨物運(yùn)輸條件鑒定材料； 

（四）國(guó)際航行船舶按照規(guī)定需要進(jìn)出口國(guó)家的有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可載運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)提交有效的批準(zhǔn)文件； 

（五）海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》規(guī)定，要求提供的其他證書或者文書。 

港口作業(yè)委托人應(yīng)當(dāng)在固體散裝貨物裝載前，將前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)的貨物信息提供給港口經(jīng)營(yíng)人。 

第十四條 需要通過(guò)檢測(cè)獲得貨物信息的，應(yīng)當(dāng)由托運(yùn)人與檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同對(duì)貨物進(jìn)行采樣。 

第十五條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物信息進(jìn)行審核，對(duì)不符合船舶適裝要求的，不得承運(yùn)。承運(yùn)期間相關(guān)材料、證書或者文書應(yīng)當(dāng)保存在船上。

第四章 作業(yè)管理

第十六條 載運(yùn)固體散裝貨物船舶在裝貨前，應(yīng)當(dāng)按照船舶裝載手冊(cè)或者船舶穩(wěn)性資料，檢查貨物的運(yùn)輸資料和適運(yùn)狀況，發(fā)現(xiàn)不符合本規(guī)定情形的不得裝運(yùn)。 

第十七條 從事固體散裝貨物裝卸作業(yè)的船舶和港口經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程，建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，嚴(yán)格按照船岸安全檢查表的要求進(jìn)行檢查和填寫。 

從事固體散裝貨物裝卸作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)指定具有相應(yīng)專業(yè)和履職能力的人員負(fù)責(zé)對(duì)船舶裝卸作業(yè)進(jìn)行巡查監(jiān)督。 

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)人員相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作能力培訓(xùn)。作業(yè)人員在裝卸作業(yè)期間應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)安全制度和作業(yè)規(guī)程。 

第十八條 載運(yùn)固體散裝貨物船舶和港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在固體散裝貨物裝卸作業(yè)前以書面形式確定裝卸計(jì)劃，并按照裝卸計(jì)劃進(jìn)行作業(yè)。 

發(fā)現(xiàn)貨物裝卸作業(yè)與裝卸計(jì)劃不符或者可能存在安全隱患的，載運(yùn)固體散裝貨物船舶和港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)共同進(jìn)行核實(shí)，并采取必要的安全措施。 

第十九條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)載運(yùn)固體散裝貨物船舶提供的配載、積載要求裝載貨物，進(jìn)行平艙。裝載完畢后，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查并由船長(zhǎng)書面確認(rèn)。 

第二十條 船舶應(yīng)當(dāng)根據(jù)固體散裝貨物性質(zhì)合理裝載和積載。不相容貨物之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隔離。 

船舶載運(yùn)高密度固體散裝貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)在各艙及同一艙內(nèi)合理分布，避免對(duì)船舶結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度造成不利影響。

第五章 易流態(tài)化固體散裝貨物的特別規(guī)定

第二十一條 易流態(tài)化固體散裝貨物的托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》的規(guī)定，制定并實(shí)施貨物取樣、試驗(yàn)和控制水分含量的程序。 

第二十二條 擬交付船舶載運(yùn)的易流態(tài)化固體散裝貨物，水分含量不得超過(guò)其適運(yùn)水分極限。但是，已經(jīng)建造或者設(shè)置防止貨物移動(dòng)的特殊結(jié)構(gòu)、設(shè)備，并持有相應(yīng)檢驗(yàn)證書的中國(guó)籍船舶，或者持有相應(yīng)檢驗(yàn)、批準(zhǔn)證書的外國(guó)籍船舶除外。 

第二十三條 擬交付船舶載運(yùn)的易流態(tài)化固體散裝貨物，其托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提交檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的含有貨物適運(yùn)水分極限、水分含量等技術(shù)指標(biāo)的檢測(cè)報(bào)告。 

適運(yùn)水分極限的采樣和檢測(cè)應(yīng)當(dāng)在貨物計(jì)劃裝船前6個(gè)月內(nèi)完成；水分含量的采樣和檢測(cè)應(yīng)當(dāng)在貨物計(jì)劃裝船前7天內(nèi)完成。 

貨物裝船前或者裝船期間有下列情形之一的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)重新對(duì)貨物水分含量進(jìn)行采樣和檢測(cè)： 

（一）因降水等情形可能引起貨物水分含量升高或者其他特性變化； 

（二）船長(zhǎng)有充分理由認(rèn)為擬裝載貨物與其水分含量證明不相符。 

第二十四條 利用船舶或者碼頭裝卸設(shè)施直接轉(zhuǎn)運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物，轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)委托人應(yīng)當(dāng)提供貨物原有的安全適運(yùn)聲明書、適運(yùn)水分極限和水分含量證明等資料。 

轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)前，轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)委托人、承運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物船舶應(yīng)當(dāng)共同對(duì)擬轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)行檢查，確認(rèn)貨物形態(tài)無(wú)變化的，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。 

轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)委托人應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)運(yùn)貨物船舶離港前，向船舶和海事管理機(jī)構(gòu)提交檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物水分含量的檢測(cè)報(bào)告。 

第二十五條 露天儲(chǔ)存易流態(tài)化固體散裝貨物，所用堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備良好的排水功能，并根據(jù)天氣情況和貨物性質(zhì)采取適當(dāng)措施，防止貨物水分含量增加。 

港口經(jīng)營(yíng)人裝載易流態(tài)化固體散裝貨物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)適運(yùn)水分極限、水分含量檢測(cè)報(bào)告等貨物信息進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后方可作業(yè)。 

港口經(jīng)營(yíng)人在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好作業(yè)情況記錄，將裝卸作業(yè)有關(guān)信息和單證存檔，并自覺(jué)接受和配合港口行政管理部門依據(jù)職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。 

港口經(jīng)營(yíng)人在裝船前或者裝船過(guò)程中發(fā)現(xiàn)貨物不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)告知船舶并配合船舶不予裝載或者停止裝載。 

第二十六條 在易流態(tài)化固體散裝貨物裝船前，船舶應(yīng)當(dāng)檢查貨物處所艙蓋風(fēng)雨密狀況，測(cè)試貨物處所的污水系統(tǒng)是否工作正常，采取措施防止貨物進(jìn)入艙底污水阱，并做好記錄。 

第二十七條 易流態(tài)化固體散裝貨物裝船期間，遇降水等可能引起貨物水分含量升高或者其他特性變化的情形，船舶和港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即采取停止作業(yè)、關(guān)閉艙蓋等安全措施。 

第二十八條 載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所載貨物的特性和航行區(qū)域特點(diǎn)制定貨物處所定期巡查計(jì)劃。 

船舶在航行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照巡查計(jì)劃進(jìn)行定期巡查，并記錄巡查情況。發(fā)現(xiàn)貨物具有流態(tài)化趨勢(shì)或者已經(jīng)流態(tài)化的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第六章 人員防護(hù)與事故預(yù)防

第二十九條 船舶載運(yùn)可能釋放有毒氣體、易燃?xì)怏w或者造成貨物處所缺氧的固體散裝貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的氣體測(cè)量?jī)x器及其使用說(shuō)明書，按照規(guī)定定期測(cè)量貨物處所氣體濃度，并記錄測(cè)量結(jié)果。 

第三十條 船舶載運(yùn)可能釋放有毒氣體的固體散裝貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物處所提供機(jī)械通風(fēng)或者自然通風(fēng)。 

船舶載運(yùn)可能釋放易燃?xì)怏w的固體散裝貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物處所提供機(jī)械通風(fēng)。 

第三十一條 船舶應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)人員進(jìn)出封閉處所和貨物熏蒸處所的安全程序及應(yīng)急救援措施，在處所入口處設(shè)立警示標(biāo)志。 

第三十二條 裝載具有毒害性、腐蝕性或者造成貨物處所缺氧的固體散裝貨物時(shí)，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，配備防護(hù)設(shè)備。緊急情況下需進(jìn)入貨物處所的，應(yīng)當(dāng)按照安全程序在船長(zhǎng)或者其指定的具有管理職責(zé)的船員監(jiān)督下進(jìn)行。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)載運(yùn)固體散裝貨物的船舶存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期消除隱患，不立即消除或者逾期不消除的，采取禁止其進(jìn)港、離港或者責(zé)令其停航、改航、停止作業(yè)等措施。 

第三十四條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)固體散裝貨物港口儲(chǔ)存、裝卸作業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)港口經(jīng)營(yíng)人儲(chǔ)存、裝卸固體散裝貨物存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期消除隱患，不立即消除或者逾期不消除的，采取責(zé)令其停止作業(yè)等措施。

第八章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款： 

（一）船舶未對(duì)不相容貨物進(jìn)行隔離，或者未合理分布高密度固體散裝貨物的； 

（二）船舶未按照規(guī)定采取停止作業(yè)、關(guān)閉艙蓋等安全措施的； 

（三）船舶未配備氣體測(cè)量?jī)x器或者未對(duì)貨物處所氣體濃度進(jìn)行測(cè)量的； 

（四）船舶未建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，或者未按照船岸安全檢查表的要求進(jìn)行檢查和填寫的。 

第三十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款： 

（一）船舶在進(jìn)出港口前未向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的； 

（二）固體散裝貨物的托運(yùn)人、轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)委托人未向承運(yùn)人、海事管理機(jī)構(gòu)提交貨物相關(guān)信息的。 

第三十七條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由港口行政管理部門責(zé)令港口經(jīng)營(yíng)人立即糾正或者限期改正： 

（一）未根據(jù)天氣情況和貨物性質(zhì)對(duì)易流態(tài)化固體散裝貨物采取適當(dāng)措施防止貨物水分含量增加的； 

（二）未根據(jù)船舶提供的配載、積載要求裝載貨物或者進(jìn)行平艙的。 

第三十八條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由港口行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款： 

（一）港口經(jīng)營(yíng)人在裝船前或者裝船過(guò)程中發(fā)現(xiàn)貨物不符合規(guī)定要求，未告知船舶或者停止裝載的； 

（二）港口經(jīng)營(yíng)人在裝船過(guò)程中遇降水等情形無(wú)法保證作業(yè)和運(yùn)輸安全時(shí)，未停止作業(yè)的。 

第三十九條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由港口行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款： 

（一）港口經(jīng)營(yíng)人未建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，或者未按照船岸安全檢查表的要求進(jìn)行檢查和填寫的； 

（二）港口經(jīng)營(yíng)人未指定人員在裝卸作業(yè)期間進(jìn)行巡查監(jiān)督的； 

（三）港口經(jīng)營(yíng)人未對(duì)貨物信息進(jìn)行核對(duì)的。 

第四十條 船舶載運(yùn)的固體散裝貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品并違反本規(guī)定的，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。 

第四十一條 海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門的工作人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等嚴(yán)重失職行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十二條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是： 

固體散裝貨物，是指除谷物以外的，不需包裝可直接裝入船舶的貨物處所，由基本均勻的微粒、顆?；蛘咻^大的塊狀固體物質(zhì)組成的貨物。 

B組固體散裝貨物，是指在《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》附錄1“組別”欄中列為B組貨物或者同時(shí)列入A和B組貨物。 

典型工況，是指船舶滿載出港、滿載到港、壓載出港、壓載到港的基本裝載情況。 

對(duì)環(huán)境有害的固體散裝貨物，是指符合《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則V有關(guān)對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)的固體散裝貨物。 

高密度固體散裝貨物，是指每噸貨物在貨艙中正常堆積時(shí)所占空間小于或者等于0.56m3的固體散裝貨物。 

易流態(tài)化固體散裝貨物，是指含有部分細(xì)顆粒和一定量水分的，當(dāng)水分含量超過(guò)適運(yùn)水分極限時(shí)會(huì)流態(tài)化的固體散裝貨物。 

適運(yùn)水分極限，是指確保易流態(tài)化固體散裝貨物安全運(yùn)輸?shù)淖畲笏趾俊?nbsp;

第四十三條 本規(guī)定自2019年3月1日起施行。