交通運(yùn)輸部政策研究室主任 吳春耕

開(kāi)欄的話

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針總要求，為服務(wù)全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

為引導(dǎo)行業(yè)干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，今日起，本報(bào)開(kāi)辟《高質(zhì)量發(fā)展論壇》專欄，約請(qǐng)交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)各司局和部屬各單位、各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)及相關(guān)單位和有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)署名文章，闡述新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)征程中的新思考、新謀劃、新舉措。敬請(qǐng)關(guān)注。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列部署，指出要建立高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，這為加快構(gòu)建交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展政策體系指明了方向。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和保障服務(wù)能力都難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為了“瓶頸制約”。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通部出臺(tái)了“有河大家走船，有路大家走車”“貸款修路、收費(fèi)還貸”“以港養(yǎng)港、以收抵支”等一系列重要政策，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”的重大躍升，為建成交通大國(guó)發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局。我們深刻認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸?shù)搅伺榔逻^(guò)坎的關(guān)鍵階段，一些過(guò)去的好政策可能會(huì)變得不管用、不好用，必須因時(shí)而變、乘勢(shì)而上，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。重點(diǎn)是要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是要堅(jiān)持科學(xué)理論指引。旗幟決定方向，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是經(jīng)濟(jì)思想為指引，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸工作的重要論述，加大對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論研究闡釋及轉(zhuǎn)化深化力度，并全面貫徹落實(shí)到研究制定政策的工作中去，及時(shí)撰寫(xiě)評(píng)論員文章，發(fā)揮以文輔政的作用，確保交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系始終堅(jiān)持正確方向。

二是要堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)。交通運(yùn)輸關(guān)系國(guó)計(jì)民生，服務(wù)億萬(wàn)群眾，是重要的民生領(lǐng)域，必須緊扣社會(huì)主要矛盾變化，把制定滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的交通運(yùn)輸政策作為“先手棋”，在提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、降低物流成本、交通安全、城市交通擁堵、“四好農(nóng)村路”等涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)方面想出金點(diǎn)子、拿出好辦法、推出好政策。制定政策為人民，更要依靠人民。必須撲下身子深入基層開(kāi)展大調(diào)研，傾聽(tīng)人民群眾的心聲，使政策更接地氣、更貼民心，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

三是要堅(jiān)持服務(wù)大局。交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)政策體系頂層設(shè)計(jì)，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等盡快出臺(tái)一批管用有效的政策，打出政策“組合拳”。同時(shí)也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)著力推動(dòng)政策創(chuàng)新，出臺(tái)支持交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的好政策，不斷豐富政策工具箱，切實(shí)做到有備無(wú)患。

四是要堅(jiān)持抓實(shí)見(jiàn)效。為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治。制定出好的政策是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，關(guān)鍵在于久久為功抓好落實(shí)。要進(jìn)一步深化改革，理順體制機(jī)制，清理不合時(shí)宜、阻礙發(fā)展的政策文件，堅(jiān)決破除影響政策落實(shí)見(jiàn)效的“中梗阻”，使政策的執(zhí)行更具穿透力。要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)解讀重大政策，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，通過(guò)政策制定和輿論引導(dǎo)兩條戰(zhàn)線協(xié)同推進(jìn)，為政策制定出臺(tái)和落地見(jiàn)效創(chuàng)造良好的環(huán)境。要深入調(diào)研，及時(shí)開(kāi)展政策執(zhí)行的后評(píng)估，不斷調(diào)整優(yōu)化，讓政策更好發(fā)揮作用。

五是要堅(jiān)持集聚眾智。構(gòu)建交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單打獨(dú)斗不行，閉門(mén)造車更不行，必須廣泛汲取各方智慧。要以交通運(yùn)輸新型智庫(kù)為載體，打造政策研究制定的廣闊平臺(tái)，凝聚眾智建言獻(xiàn)策，切實(shí)提高政策制定的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。要廣開(kāi)言路，問(wèn)計(jì)于民問(wèn)計(jì)于網(wǎng)，虛心聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，尋求最大公約數(shù)，讓政策能夠更好地兼顧各方利益訴求。

構(gòu)建交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系不會(huì)一帆風(fēng)順、一蹴而就。我們要大力弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神，逢山開(kāi)路、遇水架橋，加快構(gòu)建起交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)履職盡責(zé)、不懈奮斗。