第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已于近日完成對(duì)8個(gè)?。▍^(qū)）的督察反饋。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然“十三五”期間我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，但是一些地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出。

有一個(gè)原因引人關(guān)注，就是一些地方在規(guī)劃制定、執(zhí)行等方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工作難以有效推進(jìn)。

沒有規(guī)劃：生態(tài)環(huán)境治理缺乏路線圖和剛性約束

沒有規(guī)劃，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)也失去了剛性要求，任務(wù)推進(jìn)不力、管理不到位、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的現(xiàn)象也多發(fā)、頻發(fā)

遼寧

督察組向遼寧省反饋督察情況時(shí)指出，渤海綜合治理一些任務(wù)推進(jìn)不力，海水養(yǎng)殖污染防治有較大差距。

遼寧省未按要求于2020年年底前發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，市縣級(jí)養(yǎng)殖規(guī)劃雖在2018年前完成編制，但部分規(guī)劃未按要求劃定海域禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

規(guī)劃編制不及時(shí)，導(dǎo)致的局面是，遼寧省大多數(shù)工廠化、池塘養(yǎng)殖場(chǎng)尾水直排入海，葫蘆島興城市開展監(jiān)測(cè)的531個(gè)養(yǎng)殖排污口中有210個(gè)超標(biāo)。

除了海水養(yǎng)殖存在問(wèn)題外，濕地保護(hù)不到位同樣也被督察組點(diǎn)名。

督察組指出，遼寧省林地保護(hù)不到位，受項(xiàng)目侵占林地等影響，林地保有量下降，僅工業(yè)和港口碼頭項(xiàng)目違規(guī)侵占濕地就超過(guò)21.8公頃。這背后，是遼寧省林草部門未按要求編制全省濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃，未制定一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

遼寧省撫順市天女山森林公園

云南

督察組進(jìn)駐云南期間，昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場(chǎng)內(nèi)“書記拔樹”一幕令人汗顏。相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人日前也被云南省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

督察組向云南省反饋督察情況時(shí)指出，高原湖泊保護(hù)條例要求配套出臺(tái)保護(hù)或利用規(guī)劃等措施，但云南省各州市直至2018年后才集中編制規(guī)劃，高原湖泊保護(hù)利用長(zhǎng)期無(wú)“規(guī)”可循。

通過(guò)分析督察反饋情況可以看出，無(wú)規(guī)可循、無(wú)序無(wú)度放任的結(jié)果，往往是清水失色、青山“留疤”。

規(guī)劃落空：高耗能、高排放項(xiàng)目盲目上馬

從督察組對(duì)各?。▍^(qū)）的督察反饋情況中可以看出，地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)還很強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢(shì)頭。這背后是各地各部門對(duì)“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃落實(shí)不到位、對(duì)“十四五”碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)缺乏清晰認(rèn)識(shí)。

山西

督察組向山西省反饋督察情況時(shí)指出，《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。但山西打造全國(guó)能源革命排頭兵行動(dòng)方案又將目標(biāo)上調(diào)至80%。

晉中、呂梁、運(yùn)城三市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標(biāo)，煤炭消費(fèi)量急劇增加，“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)平遙煤化集團(tuán)違法擴(kuò)建，違規(guī)從周邊村莊抽取地下水，導(dǎo)致周邊兩個(gè)村吃水困難。

廣西

督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況時(shí)指出，廣西在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占比、煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)增加的情況下，“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍。

安徽

督察組向安徽省反饋督察情況時(shí)指出，安徽省對(duì)減煤工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，在制定能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將2020年煤炭消費(fèi)目標(biāo)定為1.8億噸，較2015年增加14.7%，嚴(yán)重背離國(guó)家“下降5%左右”要求。

安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化部門未落實(shí)“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能”要求，長(zhǎng)期未制定鑄造行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，各地鑄造項(xiàng)目盲目無(wú)序發(fā)展。

完成規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)是推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要措施，如果規(guī)劃不落實(shí)，未瞄準(zhǔn)指標(biāo)發(fā)力，規(guī)劃就失去了作用和意義。

缺乏系統(tǒng)觀念：“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”治不好頑疾

想要推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)，光有規(guī)劃還不夠，只有進(jìn)度和速度也不夠，還需要有系統(tǒng)觀念，否則規(guī)劃執(zhí)行起來(lái)就會(huì)各行其是，形成不了合力，效果會(huì)打折扣。

江西

南昌，江西省會(huì)城市，面臨著污水管網(wǎng)建設(shè)改造欠賬多的局面。

督察組向江西省反饋督察情況時(shí)指出，2018年至2020年，老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造僅完成總長(zhǎng)度的16%；老舊污水管網(wǎng)改造僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的56.2%。

針對(duì)2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的烏沙河水體污染問(wèn)題，南昌市不在管網(wǎng)截污改造上下功夫，卻以生態(tài)補(bǔ)水的名義抽水沖刷河道，不少污水處理廠“清水進(jìn)清水出”，南昌市最大的青山湖污水處理廠進(jìn)水COD濃度甚至低于污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

湖南

對(duì)老舊污水管網(wǎng)改造，湖南省也面臨著同樣的問(wèn)題。

督察組指出，湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)，生活污水收集缺口大，全省雨污合流制管網(wǎng)占比達(dá)38.6%，城市污水處理廠進(jìn)水COD濃度普遍達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造、消滅黑臭水體，關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量和幸福感。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不從全局出發(fā)，缺乏系統(tǒng)思維，導(dǎo)致一些“老大難”問(wèn)題難以根治。

河南

督察組向河南省反饋督察情況時(shí)指出，河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有差距，黃河灘區(qū)管理缺乏系統(tǒng)觀念。

焦作市溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)水利部門審批，違規(guī)向新蟒河以南河道內(nèi)擴(kuò)展7.53平方公里，并引進(jìn)39家以家具制造為主的企業(yè)。

黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量魚塘未清退，部分已退出魚塘也未恢復(fù)原貌。

濕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)不到位，2018年以來(lái)河南省11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均未按要求恢復(fù)或重建濕地，而是繳納補(bǔ)償金了事。

生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有遵循源頭消減、過(guò)程控制和末端治理有機(jī)結(jié)合，環(huán)境污染治理才不會(huì)顧此失彼，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題才能徹底解決。