2018年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)》中取消了國際船舶代理須由中方控股的限制,進一步放寬了對從事國際船舶代理業(yè)務(wù)的外商,其持股比例不超過51%的要求,意味著船舶代理市場的全面徹底開放。
市場的徹底開放對船舶代理業(yè)有何影響,市場開放背后的利益格局如何變化,我們將分兩期來討論這些問題,第一期先談?wù)労竭\船舶代理業(yè)的發(fā)展與開放之路。
航運船舶代理業(yè)的發(fā)展之路,從獨家經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展到百花齊放,再經(jīng)歷市場開放的淬煉,到如今相對穩(wěn)定的市場格局。
1953年1月1日,中國最早的船舶代理企業(yè),中國外輪代理總公司(簡稱外代)成立。
1953年至其后的30年里,船舶代理市場由外代獨家經(jīng)營;
改革開放后,行業(yè)引入了競爭機制,我國加入 WTO 前,形成以外代、外運、中海三家企業(yè)為主,共300多家船舶代理企業(yè)共存的狀態(tài);
加入 WTO 后,取消船代市場進入的所有門檻,包括對國有所有制、注冊資金和出資人背景的要求,我國船舶代理業(yè)發(fā)迅速展,市場欣欣向榮;
2002年后,外資企業(yè)可以合資形式進入船代市場(外方持股比例最大不超過49%);
2004年起,CEPA 2004允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資船務(wù)公司,為該香港服務(wù)提供者擁有或經(jīng)營的船舶提供船舶代理服務(wù)。順應(yīng)中央政府給香港特區(qū)政府經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的更優(yōu)惠政策,緊接著又出臺 CEPA 2007、 CEPA 2008和 CEPA 2009協(xié)議,放寬了香港對內(nèi)地船代市場的相關(guān)監(jiān)管政策;
2013年,為減少船代行業(yè)行政審批,進一步培育船代企業(yè)市場主體,取消中資船代許可制度,實施備案管理;
2014年之后的幾年里,上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單到今年2018版負面清單的發(fā)布,開啟船舶代理業(yè)的全面開放之路。
2013年取消中資船舶代理許可制度前,根據(jù)中國船舶代理及無船承運人協(xié)會數(shù)據(jù)發(fā)布,已成立1700余家中資國際船舶代理企業(yè),實行備案制三年后,截至到2017年1月,中資國際船代備案企業(yè)總數(shù)達2235家,截至2018年06月28日,2628家國際船代企業(yè)備案登記。
經(jīng)歷幾次市場開放的淬煉,目前船舶代理市場相對穩(wěn)定,形成以具有港口或航運背景的船代企業(yè)為主的市場格局,這些企業(yè)在營運的道路上各顯神通。
隨著船舶代理費的大幅縮水、航運企業(yè)收回高利潤的業(yè)務(wù)、船舶代理市場的擠壓競爭,船代業(yè)從起初具有豐厚市場利潤,發(fā)展到企業(yè)微利生存。
看似繁榮的船代市場,非港口與航運背景的船代企業(yè)備案注冊多,實際運營少,幾家主要的大型港口、航運背景的船代企業(yè)占據(jù)了公共船代超過80%的市場份額。
航運船舶代理業(yè)的開放之路并非一帆風(fēng)順。
上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單公布前,關(guān)于船舶代理業(yè)是否進一步開放,是否允許外商控股或獨資經(jīng)營引起了激烈爭議。
平衡各方意見后,上海自貿(mào)區(qū)先行試點,負面清單提出航運服務(wù)領(lǐng)域允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù),外方持股比例放寬至51%。
2015版負面清單,復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單該項內(nèi)容,并拓展到除上海之外的廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)
2017版負面清單,復(fù)制該項內(nèi)容,覆蓋至11個自貿(mào)區(qū)。
經(jīng)過四年的試點與推廣,都未改變外方持股的比例,2018版負面清單取消國際船舶代理外商投資限制的措施,超越了之前自貿(mào)區(qū)的實施政策,顯示出我國對船舶代理業(yè)改革開放的決心與力度。
航運船舶代理業(yè)的發(fā)展離不開政策的扶持。
船代市場的徹底開放能否帶來競爭創(chuàng)新的市場環(huán)境?
是否會打破現(xiàn)有船舶代理業(yè)的穩(wěn)定格局?
市場開放背后的利益格局如何變化?
本文由“港口網(wǎng)m.partilhate.com”特約上海海事大學(xué)錢佳、王海龍、沙梅獨家提供
參考文獻
1、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》
2、《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2014年修訂)》
3、中國船舶代理及無船承運人協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計
4、《中華人民共和國國際海運條例》