中國港口“十四五”發(fā)展的若干重大問題

2020 年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是著手研究“十四五”規(guī)劃的起始年?！笆奈濉睍r期是我國在實現(xiàn)“兩個一百年”發(fā)展戰(zhàn)略的第一個“一百年”后，向第二個“一百年”進(jìn)軍的新起點，承前啟后，具有特殊的歷史地位，研究和制定好“十四五”規(guī)劃意義十分重大。

港口是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是對外開放的門戶，研究和制定好我國港口“十四五”發(fā)展規(guī)劃，同樣具有十分重要的意義。

一、發(fā)展總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握國際、國內(nèi)發(fā)展形勢和趨勢， 準(zhǔn)確把握我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我國港口發(fā)展現(xiàn)狀和歷史方位及其特點，我國港口“十四五”發(fā)展的總體要求概括為：一個目標(biāo)、二大因素、三化推進(jìn)、四融發(fā)展。

一個目標(biāo)：建設(shè)一流港口，服務(wù)交通強(qiáng)國，為到2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)第二個“一百年”發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二大因素：把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。從國際來看，國際政治和經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生前所未有的歷史性深刻變化，中美博弈的必然性、復(fù)雜性和長期性成了國際格局調(diào)整的核心和主線，將對人類發(fā)展歷史產(chǎn)生顛覆性的影響。特朗普倡導(dǎo)美國優(yōu)先，四面出擊，與世界諸多重要國家打貿(mào)易戰(zhàn)，積極“退群”，主動“棄群主”， 妄想重塑國際規(guī)則和秩序；重點打擊，對中國和平崛起的遏制、打壓、圍堵，挑起的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、顏色革命、軍事威脅等等，霸權(quán)主義不擇手段，動用國家力量和脅迫盟友打壓中國企業(yè)，言而無信！習(xí)近平總書記倡導(dǎo)建立世界命運共同體，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易便利化，提供中國解決方案，贏得世界的信任，中國的朋友圈越來越大，國際地位不斷提高。從國內(nèi)來看，改革開放堅定不移，“四大國家戰(zhàn)略”深化實施，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，特別是信息技術(shù)將給人類帶來革命性影響，高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展已成共識和自覺行動，新中國成立70 年偉大成就舉世矚目， 各族人民愛國熱情空前高漲，中國已經(jīng)走在從富起來向強(qiáng)起來的進(jìn)軍路上。

要回答什么是交通強(qiáng)國，什么是國際一流港口，如何建設(shè)交通強(qiáng)國，如何建設(shè)國際一流港口。只有科學(xué)的理論，才有正確的實踐。要充分認(rèn)識和把握信息科技進(jìn)步、新能源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、中西部和沿邊地區(qū)崛起對港口生產(chǎn)、管理、服務(wù)的重大影響。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有！

三化推進(jìn)：平臺化、信息化、國際化。平臺化是港口服務(wù)功能的基本屬性，是集聚港口發(fā)展資源的載體，是港口運營商和政府工作的立足點和出發(fā)點，平臺的資源集聚能力和發(fā)展水平是港口競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志；信息化是港口競爭和發(fā)展的核心手段，是港口生產(chǎn)自動化、管理智慧化、服務(wù)智能化和發(fā)展現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在和根本體現(xiàn)；國際化是服務(wù)國家戰(zhàn)略、建設(shè)世界一流港口、擴(kuò)大市場和促進(jìn)建立世界命運共同體的重要途徑，國際化的核心是具有海納百川的胸懷和視野，具有國際化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有國際領(lǐng)先的發(fā)展水平。

四融發(fā)展：多種運輸方式融合發(fā)展，港產(chǎn)城融合發(fā)展，沿海腹地與內(nèi)陸腹地融合發(fā)展，主營業(yè)務(wù)與非主營業(yè)務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)港口發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，為建成世界一流港口奠定扎實基礎(chǔ)，為服務(wù)國家戰(zhàn)略作出新的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展主線：建設(shè)世界一流港口

習(xí)近平總書記在“十九大”報告中提出要建設(shè)交通強(qiáng)國，港口是交通強(qiáng)國的重要組成部分，具有不可替代的特殊地位和作用。自2003 年開始，我國超越美國成為世界第一大港口國家，但是，大而不強(qiáng)，大有極限，強(qiáng)無止境。只有建成世界一流港口，才能實現(xiàn)交通強(qiáng)國。建設(shè)世界一流港口，必須緊緊抓住五大要素：強(qiáng)中心、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)港企、強(qiáng)科技、強(qiáng)創(chuàng)新。中心是關(guān)鍵，港企是主體，服務(wù)是重點，科技是手段，創(chuàng)新是生命。

強(qiáng)中心就是要建設(shè)具有中國特色的國際航運中心，這是建設(shè)世界一流港口的牛鼻子，要規(guī)劃建設(shè)中國特色的國際航運中心體系。根據(jù)中國港口布局和發(fā)展現(xiàn)狀，未來要形成兩個世界級國際航運中心、三個區(qū)域性國際航運中心、兩個國內(nèi)轉(zhuǎn)運中心，以及長江流域航運中心。兩個世界級航運中心是：以香港為中心，深圳、廣州為副中心的珠三角國際航運中心和以上海為中心，江浙為兩翼的上海國際航運中心。三個區(qū)域性國際航運中心是：以天津為中心，遼寧和山東為兩翼的環(huán)渤海灣區(qū)域性國際航運中心，以廈門為中心的東南沿海區(qū)域性國際航運中心，以北部灣港為中心的西南沿海區(qū)域性國際航運中心。兩個國內(nèi)轉(zhuǎn)運中心是：舟山江海聯(lián)運中心，寧波舟山沿海轉(zhuǎn)運中心。長江流域航運中心是：以武漢為中心，重慶為副中心的長江流域航運中心。

中國香港是國際公認(rèn)的世界級國際航運中心，上海國際航運中心是建設(shè)中國特色國際航運中心體系的龍頭和基礎(chǔ)所在。20 多年來，上海國際航運中心建設(shè)取得了舉世矚目的成就， 但是距世界一流港口還有一定距離。要從中國國情出發(fā)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以國際先進(jìn)為導(dǎo)向，以上海國際航運中心為示范，研究建立中國特色國際航運中心指標(biāo)體系，引領(lǐng)中國建設(shè)世界一流港口和港口強(qiáng)企。

三、港口整合：建設(shè)世界一流的港口強(qiáng)企

中國港口整合始于1996年。1995 年12 月8 日，時任國務(wù)院總理李鵬同志在中共浙江省委、浙江省政府《關(guān)于建議組建上?！獙幉ā凵浇M合港，加快建成上海國際航運中心的報告》（省委發(fā)[1995]54號）上批示：“我一直認(rèn)為把上海建成國際航運中心是開發(fā)浦東使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心、開發(fā)整個長江的關(guān)鍵。因此，我認(rèn)為首先利用寧波北侖集裝箱碼頭是最快、最現(xiàn)實、最有效益的方案。為此，必須打破行政區(qū)劃，把航運機(jī)構(gòu)設(shè)在上海，以充分利用上海金融交通的優(yōu)勢。也可以考慮成立股份制公司，上海占大股，寧波參股，發(fā)揮雙方積極性?！?996 年1 月16 日下午，時任國務(wù)院總理李鵬同志在上海召開會議，研究建設(shè)上海國際航運中心的有關(guān)問題，做出以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的格局進(jìn)行港口組合的決定。

2005 年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志認(rèn)為港口是浙江最大的優(yōu)勢，寧波港和舟山港整合可以創(chuàng)造世界第一，帶動浙江國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。于是，浙江省委、省政府作出決定，將寧波港和舟山港進(jìn)行整合，實行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)”。隨后， 北部灣港口集團(tuán)和河北港口集團(tuán)分別于2007年和2009 年相繼成立。

2015 年5 月，習(xí)近平總書記視察浙江，關(guān)心浙江港口整合發(fā)展。同年8 月，浙江省委、省政府作出決定，以寧波舟山港為龍頭，對全省港口實施以資產(chǎn)為紐帶的一體化整合，成立浙江省海港委和海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)。接著，交通運輸部發(fā)文推動全國港口整合。江蘇省、山東省、遼寧省、廣東省等相繼成立省級港口集團(tuán)。到目前為止，中國18 000 多km 的海岸線基本完成了以省為單位的港口經(jīng)營集團(tuán)組建和整合。

“十四五”時期，要按照習(xí)近平總書記在“十九大”報告中提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的要求，把加快打造世界一流的港口運營商作為港口企業(yè)的奮斗目標(biāo)，盡快實現(xiàn)港口整合向融合、一體化向一條心、增“體重”向強(qiáng)“體質(zhì)”、1+1 大于2、國內(nèi)碼頭運營商向國際碼頭運營、單兵走出去向抱團(tuán)走出去、國際大港向世界一流港口的轉(zhuǎn)變，選拔和培育一支謀大局、具遠(yuǎn)見、敢擔(dān)當(dāng)、懂業(yè)務(wù)、能管理、會經(jīng)營、勇創(chuàng)新、守法律、善引領(lǐng)的港口建設(shè)鐵軍隊伍，做到一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，為建設(shè)世界一流港口奠定堅強(qiáng)的運營主體。

要牢牢把握港口作為服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的平臺功能基本屬性，針對宏觀經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展的不同階段，以發(fā)展戰(zhàn)略為使命，以集聚發(fā)展要素資源為導(dǎo)向，自覺培育和優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，不斷提高自身發(fā)展能力；要自覺融入平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貿(mào)易模式創(chuàng)新和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時代，主動與外部貿(mào)易和有關(guān)服務(wù)平臺相對接，提高市場競爭能力和服務(wù)能力。

積極響應(yīng)和服務(wù)習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，中國港口企業(yè)要以建立世界命運共同體為使命，認(rèn)真總結(jié)走出去的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，建議由國務(wù)院國資委牽頭，以招商局港口集團(tuán)為主體，聯(lián)合國內(nèi)有關(guān)港口集團(tuán)、航運企業(yè)、港機(jī)企業(yè)、港口信息服務(wù)企業(yè)等，成立中國國際港口投資發(fā)展有限公司，集聚優(yōu)勢資源，提升對外服務(wù)能力，主動調(diào)整港口國際投資發(fā)展理念和模式，變單兵作戰(zhàn)為抱團(tuán)作戰(zhàn)，變單純投資港口為以港口為依托的臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)綜合開發(fā)，帶動中國企業(yè)走出去，以港產(chǎn)城相融合的發(fā)展模式，為促進(jìn)投資國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)一體化、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

要深刻理解和把握港口國際化的本質(zhì)內(nèi)涵，港口國際化不僅僅是發(fā)展國（境）外投資，更重要的是要有國際領(lǐng)先的發(fā)展理念、國際領(lǐng)先的發(fā)展水平，引領(lǐng)國際港口發(fā)展的能力。

要搭建和培育國家級的港口國際合作交流平臺，促進(jìn)交流和合作，服務(wù)全球港口發(fā)展，在海外有步驟地設(shè)立港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

要不斷優(yōu)化和調(diào)整港口功能布局，學(xué)習(xí)借鑒新加坡大士港發(fā)展規(guī)劃的先進(jìn)理念，積極研究現(xiàn)代信息技術(shù)特別是人工智能技術(shù)和自動化技術(shù)在碼頭建設(shè)上的應(yīng)用，尤其是高度重視對傳統(tǒng)碼頭的技術(shù)改造，提高碼頭生產(chǎn)效率和資源利用率，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

四、港口競爭力：信息化成為核心手段

建設(shè)世界一流港口，不僅要強(qiáng)國際航運中心、強(qiáng)港企、強(qiáng)創(chuàng)新，還要強(qiáng)科技，特別是信息技術(shù)、人工智能、自動化技術(shù)在港口管理、生產(chǎn)和服務(wù)上的應(yīng)用。港口生產(chǎn)力的沿革和發(fā)展已經(jīng)從自然條件—人力—半機(jī)械化—全機(jī)械化向全自動—信息化—智能化—智慧化—資源整合—管理智慧化—生產(chǎn)自動化—操作智能化—服務(wù)智能化轉(zhuǎn)變……所有的這些轉(zhuǎn)變沒有信息化必將無從談起，信息化是建設(shè)世界一流港口的突破口和核心所在。昨天的世界一流港口是強(qiáng)在港航服務(wù)，強(qiáng)在掌握港航運營規(guī)則的話語權(quán)；明天的世界一流港口必將是強(qiáng)在信息技術(shù)、人工智能、自動化技術(shù)在港口管理、生產(chǎn)和服務(wù)上的應(yīng)用。當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代，誰能率先掌握和運用信息技術(shù)在港航領(lǐng)域的應(yīng)用，誰就是強(qiáng)者。

因此，港口競爭力和轉(zhuǎn)型升級取決于信息化+ 智能化+ 數(shù)字化+ 自動化+ 管理+ 服務(wù)， 這也將是現(xiàn)代港口與傳統(tǒng)港口的根本性區(qū)別。

未來港口信息化的發(fā)展模式將是ABCDIQ+ FG， 即：Artificial intelligenceAutomation 人工智能和自動化；Block chain，Beidou navigation， 區(qū)塊鏈技術(shù)和北斗導(dǎo)航；Cloudcomputing，云計算；Big Data 大數(shù)據(jù)、I，IPv6 ；Quantum computing，量子計算；FG，5G。

信息化既是龐大的系統(tǒng)，又是永無止境的發(fā)展過程，充滿著激烈的國際競爭和瞬息萬變的技術(shù)進(jìn)步，光靠某個港口企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建設(shè)世界一流港口要充分發(fā)揮體制和機(jī)制優(yōu)勢，建議由交通運輸部牽頭，以建設(shè)世界一流港口為目標(biāo)，以市場需求和國際先進(jìn)為導(dǎo)向，研究制定全國港航業(yè)信息化的總體發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、階段任務(wù)和保障措施，舉全國之力，以只爭朝夕、分秒必爭和勇立潮頭的精神，發(fā)揮各級政府、港航和信息技術(shù)科研機(jī)構(gòu)與港口企業(yè)智慧，分解任務(wù)，明確職責(zé)，統(tǒng)力協(xié)作，重點攻關(guān)， 及時總結(jié)推廣發(fā)展成果，咬定青山不放松，作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，加快港航業(yè)信息化發(fā)展，搶占世界一流港口的信息化制高點。

五、港鐵合作：進(jìn)入開放和融合新時代

中國港口是陸向腹地型港口，具有廣袤的內(nèi)陸腹地，服務(wù)本國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展是港口的使命和重要任務(wù)。

港口集疏運方式已經(jīng)進(jìn)入了由港口、航運、公路相結(jié)合轉(zhuǎn)向港口、航運、公路、鐵路多種運輸方式充分結(jié)合的新階段。鐵路管理體制和市場化運營機(jī)制改革，鐵路專線建設(shè)打通最后“一公里”，港鐵融合發(fā)展的“籬笆墻”已經(jīng)基本清除。

港口作為多種運輸方式的樞紐，應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)，主動與鐵路部門建立優(yōu)勢互補、密切合作的共贏關(guān)系。鐵路部門要加快開放步伐，自覺與港航部門建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。各有關(guān)單位要重點研究和解決：一是鐵路與航運公司合作，逐步實現(xiàn)鐵路箱下水，降低物流成本；二是鐵路與港口經(jīng)營商合作，將有條件的鐵路貨場改造成內(nèi)陸無水港；三是完善和優(yōu)化國際跨境運輸發(fā)展模式，把國內(nèi)有關(guān)港口和內(nèi)陸城市出口至境外的鐵路國際直達(dá)運輸變?yōu)閲鴥?nèi)有關(guān)港口和內(nèi)陸城市至中國邊境三大鐵路口岸為支線運輸，并實行內(nèi)外貿(mào)同車運輸，以提高鐵路班列發(fā)送密度和重載率，在三大鐵路口岸對各地的支線班列進(jìn)行解編，并按照貨物目的地對車箱進(jìn)行重新編組成為干線班列，進(jìn)口運輸則反之；四是加強(qiáng)進(jìn)口攬貨，努力實現(xiàn)國際鐵路來回雙重運輸；五是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范并逐步取消地方政府對鐵路運輸?shù)倪^度補貼，杜絕各地?zé)o序競爭；六是研究與航運公司、境外鐵路運輸部門或經(jīng)營主體聯(lián)合建立能滿足水路、鐵路、公路國際運輸?shù)淖庀涔?，盡最大努力降低空箱調(diào)運成本；七是建立加快鐵路部門公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，與港口、航運、境外鐵路部門建立信息互通共享機(jī)制。

六、港口發(fā)展階段：正在向商貿(mào)物流港和成為全球供應(yīng)鏈樞紐或重要節(jié)點轉(zhuǎn)變

我國港口的發(fā)展階段在總體上看，已經(jīng)完成了從單一的運輸港向運輸港+ 工業(yè)港的轉(zhuǎn)變， 未來將向運輸港+ 工業(yè)港+ 商貿(mào)物流港和全球供應(yīng)鏈重要節(jié)點轉(zhuǎn)變，向港產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，其理由是：

首先，傳統(tǒng)的沿海臨港工業(yè)因受城市化、商務(wù)成本、用地、用工、環(huán)境保護(hù)等因素的約束， 正在發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸腹地成為重要的經(jīng)濟(jì)增長極，港口服務(wù)功能必須向內(nèi)陸腹地延伸。

其次，港口運輸受市場競爭和需求約束， 其貨物吞吐量不可能無限擴(kuò)大，把追求港口吞吐量作為港口的發(fā)展目標(biāo)是初級發(fā)展理念，必將成為歷史，港產(chǎn)城相結(jié)合是可持續(xù)發(fā)展的陽光之道，是實現(xiàn)港口對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大化的先進(jìn)發(fā)展模式。

第三，中國政府積極擴(kuò)大進(jìn)口，為港口拓展配送中心、流通加工中心、信息中心等創(chuàng)造了市場需求基礎(chǔ)。

第四，全球貿(mào)易一體化、便利化不可阻擋， 港口傳統(tǒng)的、簡單的運輸功能已經(jīng)不能滿足市場需要，必須向物流功能、供應(yīng)鏈服務(wù)功能拓展，能否成為全球供應(yīng)鏈的樞紐或者重要節(jié)點將是決定港口未來國際地位的極其重要因素。

因此，港口運營商要向物流運營商拓展， 爭取當(dāng)?shù)卣С郑e極培育發(fā)展國際供應(yīng)鏈?zhǔn)袌霏h(huán)境，集聚國際供應(yīng)鏈發(fā)展資源，為把港口建設(shè)成為國際供應(yīng)鏈重要樞紐打好市場基礎(chǔ)；發(fā)揮港口優(yōu)勢，與內(nèi)陸有關(guān)城市合作，發(fā)展物流地產(chǎn)，實現(xiàn)港口與內(nèi)陸、貿(mào)易與物流、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、集裝箱與散貨、進(jìn)口與出口等五大結(jié)合；積極發(fā)展冷鏈物流、?；肺锪?、汽車物流、大件物流、進(jìn)口物流、高附加值物流等；高度重視發(fā)展內(nèi)貿(mào)物流，中國是個大市場，也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的優(yōu)勢所在，建立港口內(nèi)貿(mào)物流樞紐及其服務(wù)體系，大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)物流與發(fā)展國際物流具有同等的重要意義；抓住中國企業(yè)“走出去”，在有關(guān)國家和地區(qū)建立物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 創(chuàng)建具有跨國服務(wù)功能的國際著名物流運營商；利用信息技術(shù)，搭建公共信息服務(wù)平臺，大力發(fā)展公路雙重運輸、鐵路雙重運輸、沿海雙重運輸；培育一大批復(fù)合型的國際物流管理和經(jīng)營人才。