一、全球性的海員短缺問題在我國逐步顯現(xiàn)

航運業(yè)是全球化經(jīng)濟(jì)的引擎，按噸位計算承擔(dān)了90% 以上國際貿(mào)易量。實現(xiàn)船舶安全航行以及海洋環(huán)境保護(hù)需要足量且適任的海員。航運業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展需要持續(xù)吸引足夠數(shù)量的優(yōu)秀年青人加入海員隊伍，但是，這樣的狀況正在發(fā)生改變。

（一）全球海員的現(xiàn)狀

國際工人運輸聯(lián)合會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全球國際貿(mào)易船舶的適任海員約為165萬。海員的來源從“傳統(tǒng)”的海運國家不斷向“發(fā)展中”國家傾斜。據(jù)國際勞工局統(tǒng)計，2015年全球海員需求量約為1545000名，高級海員需求量最高的船舶為雜貨船占25%、散貨船占19.4%、海洋工程船占12.4%。普通海員需求量最高的船舶為雜貨船占 30.1%、散貨船占19.9%、客船占9.9%。

自2010年以來，全球船舶數(shù)量持續(xù)增長，高級海員需求量相應(yīng)提高，增幅達(dá)24.1%，而一般海員需求增長率僅為 1%，出現(xiàn)海員結(jié)構(gòu)性短缺問題，且趨勢越來越明顯。預(yù)計到2025年，高級海員的供求短缺比例將從2015年的2.1%上升到18.3%（見圖1）。高級海員需求量因船種而異，需求最大的為液化氣船、天然氣船、集裝箱船和郵輪。

（二）我國海員的現(xiàn)狀

截至2018年底，我國注冊海員約73.8萬人，其中國際海員54.6萬人，增長率為5.5%，位居全球第一。但是，國際航行海船適任證書持證海員只有25萬，同比下降了8.6%。對于海員需求增長最大的油船、液化氣船和郵輪，我國現(xiàn)有的持證海員僅有8.5萬人，占國際海員總量的34%。2018年我國外派海員14.6萬人次，同比增長5.1%。根據(jù)中國遠(yuǎn)洋海運一份抽樣分析結(jié)果顯示，應(yīng)屆畢業(yè)生一年內(nèi)流失率高達(dá)30%，5年則高達(dá)65%。

作為全球最大的海員提供國之一，我國已經(jīng)面臨海員短缺、流失率高的問題。而新興的海員提供國，如印度和越南等，將有取代之勢。印度航運部的數(shù)據(jù)顯示，2018 年，印度海員人數(shù)從2017年的15.4萬上升到20.9萬人，增長了35.1%，接受航海教育培訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)也從2017年的1.43萬增加到2018年的1.95萬人，增長了近37%。

（三）新入職海員的發(fā)展趨勢

近年來，由于新入職海員人數(shù)下降，合格海員流失率居高不下，以及高級海員在海上服務(wù)平均年限降為7年就轉(zhuǎn)為陸上工作等原因，“傳統(tǒng)”的海運國高級海員的數(shù)量持續(xù)減少。以我國為例，自2013年以來，我國航海類教育培訓(xùn)機構(gòu)招生人數(shù)持續(xù)下滑，至2017年降幅達(dá)到41%，進(jìn)入2018年，我國63家的航海類教育培訓(xùn)機構(gòu)同比2017年減少15家，招生16998人，與2014年招生人數(shù)基本持平，是5年來首次出現(xiàn)回升的態(tài)勢（見圖2）。

根據(jù)大連海事大學(xué)對畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，歷屆海上專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生選擇海上就業(yè)的比例整體呈逐年下降趨勢。2000年以前，約80%畢業(yè)生畢業(yè)時選擇上船工作，2002 年以后，該比例明顯降低，最高不超過70%。最近10年，畢業(yè)5年后在船率均不足50%。（見圖3、圖4）

從上述數(shù)據(jù)，我們可以預(yù)見，未來我國將面臨海員短缺的問題。造成海員短缺的重要因素包括新入職海員數(shù)量的下降、合格海員的流失以及岸上航運公司和海事管理崗位對有經(jīng)驗的高素質(zhì)海員的需求增加。這需要我們采取有效措施，吸引年青人加入海員隊伍和留住現(xiàn)有海員，提高海員素質(zhì)，保證海員隊伍整體穩(wěn)定。

二、國際勞工組織關(guān)于招募和留住海員的政策

國際勞工組織關(guān)于招募和留住海員的產(chǎn)業(yè)部門政策會議的最終會議結(jié)論性報告表明，未來國際勞工組織將就招募和留住海員問題，進(jìn)一步加強國際組織、成員國政府和船東對海員的責(zé)任，開展廣泛磋商，以尋求最終解決海員短缺的方案。

（一）國際勞工局

國際勞工局?jǐn)M通過向成員國提供技術(shù)支持和發(fā)展合作，促進(jìn)各成員國全面有效履行《2006年海事勞工公約》和《2003年海員身份證件公約》等國際勞工公約。為促進(jìn)航運業(yè)的體面勞動和高效就業(yè)，敦促各成員國政府制定和執(zhí)行相關(guān)國家政策，鼓勵為年青海員提供更多的職業(yè)發(fā)展和技能提升機會，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在三方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)《2006年海事勞工公約》的原則，制定公平和非歧視性的海員招募和安置指南。

擬設(shè)立一個國際勞工組織和國際海事組織聯(lián)合工作組，審查海員體檢標(biāo)準(zhǔn)，審查在發(fā)生海上事故后公平對待海員的準(zhǔn)則。和其他相關(guān)的國際組織共同研究海員老齡化帶來的問題；研究不同的國家法律實踐、培訓(xùn)在海員職業(yè)生涯中的作用和影響以及社會保障不足的影響。同時將繼續(xù)加強與國際海事組織在船旗國檢查和港口國監(jiān)督的合作：解決在招募和留住海員過程中存在的障礙；解決海員教育培訓(xùn)和發(fā)證中存在的問題；建立被遺棄海員數(shù)據(jù)庫， 積極處理海員被遺棄案件，解決港口國在船舶更換海員之前被遺棄海員不準(zhǔn)離船的問題。

（二）成員國政府

各成員國應(yīng)加快批準(zhǔn)和實施《2006年海事勞工公約》、《2003年海員身份證件公約》等涉及海員權(quán)益的公約；建立被遺棄海員救助機制，強化船旗國政府的首要責(zé)任，以及港口國和海員提供國的次要責(zé)任。確保海員在發(fā)生海上事故后，因涉嫌海上犯罪而可能被定罪時享有公平的待遇。確保海員休息和上岸休假的權(quán)利，提供充足的岸上福利設(shè)施。確保在招募和留住海員政策上的一致性和協(xié)調(diào)性。采取培訓(xùn)補貼、稅收優(yōu)惠等方式促進(jìn)海員就業(yè)。

（三）船東

船東應(yīng)履行有關(guān)海員權(quán)益保護(hù)的國際勞工公約要求的船東責(zé)任，加強對防止海員被騷擾和欺凌以及海員福利等指南的宣傳和落實。為海員提供充足的船上娛樂設(shè)施， 低成本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障海員休息和休假時間，防止海員被社會孤立和隔離。與航海院校進(jìn)行協(xié)商，最大限度地協(xié)調(diào)學(xué)業(yè)和實習(xí)安排，提供充足的實習(xí)生床位及上船實習(xí)的機會。加強船上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和岸上培訓(xùn)模擬器的使用， 提升船員實操能力。

三、成員國在吸引和招募年青人加入海員隊伍方面的可行性措施

 新海員的招募涉及到社會、政治和經(jīng)濟(jì)因素，且與政府和航運業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)聯(lián)。影響因素包括：船隊規(guī)模和組成、海事管理新方法、海員就業(yè)新特點、海事領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保等。隨著航運新技術(shù)的運用，預(yù)計未來對普通船員的需求將會持續(xù)減少，而高素質(zhì)的年青海員將成為主力軍。

（一）加強宣傳，提高海員職業(yè)吸引力

海員職業(yè)可以提供航海冒險、環(huán)游世界的機會，有收入高、靈活性強、假期長以及上岸工作的職業(yè)前景好等優(yōu)勢。同時也存在社會保障不足、船上文化的多元化、航行安全保障不足、工作壓力大、歧視、騷擾和孤獨等不足。而公眾對海員職業(yè)的印象，因為海難事故、海洋災(zāi)害、人口販賣、海盜和海員被遺棄等被負(fù)面強化。國際海事組織已經(jīng)將航海作為重要職業(yè)促進(jìn)，自2010年設(shè)立“世界海員日”以來，每年開展關(guān)于海員的系列宣傳活動。我國政府通過每年發(fā)布《中國船員發(fā)展報告》、召開全國性的“6·25世界海員日”“7·11中國航海日”慶?；顒右约伴_展 “中國海員技能大比武活動”、表彰優(yōu)秀海員等項目，提升海員職業(yè)形象及社會認(rèn)可度，吸引年青人加入海員隊伍。

（二）強化海員職業(yè)發(fā)展、教育與培訓(xùn)

《2006年海事勞工公約》規(guī)則2.8要求成員國應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)海員就業(yè)的國家政策，鼓勵在其領(lǐng)土內(nèi)居住的海員的職業(yè)發(fā)展和技能開發(fā)以及創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，同時也提及STCW公約關(guān)于海員培訓(xùn)、值班和發(fā)證的要求。隨著電子航海、數(shù)字航海、無人船等航運新技術(shù)的應(yīng)用，相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)成為繼航海設(shè)備使用和維修之外最迫切的海員培訓(xùn)需求。加強海員的持續(xù)教育和培訓(xùn)，提升其技術(shù)技能和知識結(jié)構(gòu)，確保海員技能和就業(yè)能力提升，滿足航運技術(shù)發(fā)展需要。

（三）提供充足的實習(xí)生海員床位

STCW公約5根據(jù)不同職務(wù)的實習(xí)或見習(xí)人員提出了6-36個月不等的海上服務(wù)資歷要求，因此，實習(xí)生床位是海員實習(xí)的必備條件。船上實習(xí)生床位的設(shè)置與多重因素有關(guān)，包括船東為盡量擴(kuò)大載貨空間，以盡可能減少船舶噸稅；船上缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)以及培養(yǎng)實習(xí)生的經(jīng)費開支等。澳大利亞海事訓(xùn)練學(xué)校的調(diào)查顯示，難以找到合適的船上實習(xí)機會，已經(jīng)成為海員入職的瓶頸。來自BIMCO和ICS《2015年全球海員供需報告》顯示，26%的實習(xí)人員非常難找到實習(xí)機會，30%比較難，只有12%容易獲得實習(xí)機會。對此，2017年新加坡海事及港務(wù)管理局主導(dǎo)實施了“實習(xí)生床位資助”項目，支持船公司為實習(xí)生提供合適的床位。另一種方式是建造實習(xí)船，土耳其皮里·亞思大學(xué)為其商船學(xué)院的學(xué)生提供400人床位的實習(xí)船，設(shè)置了實習(xí)駕駛室、演講廳和教室。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有實習(xí)船22艘，可提供實習(xí)生床位1 800個，基本滿足了我國新入職海員的需求。未來，我國還將進(jìn)一步鼓勵校企合作，促進(jìn)企業(yè)提供更多實習(xí)生床位。

（四）規(guī)范船員服務(wù)機構(gòu)對海員的招募

為推動海員職業(yè)發(fā)展，船東和船員服務(wù)機構(gòu)在海員招募中采取有效措施，包括提供最新的船上實操模擬訓(xùn)練、政府和行業(yè)組織支持海員教育培訓(xùn)項目、船岸工作順利過渡的職業(yè)規(guī)劃、改善船上生活條件、增加社會福利、減免海員個人所得稅、互認(rèn)STCW證書等。規(guī)范海員招募程序，確保所有海員能夠通過不向海員收費的高效、充分和可靠的系統(tǒng)尋找船上就業(yè)機會，確保船員服務(wù)機構(gòu)運作方式符合公約關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)海員就業(yè)權(quán)利的要求，并確保海員的就業(yè)協(xié)議符合相關(guān)法律、法規(guī)和集體協(xié)議的要求。船東應(yīng)通過經(jīng)許可的船員服務(wù)機構(gòu)、海員外派機構(gòu)等配備海員，并不得妨礙海員獲得就業(yè)機會，不得在工作條件上誤導(dǎo)海員、不得扣押海員證件、克扣海員工資等。

四、成員國留住現(xiàn)有海員的可行性措施

海員的職業(yè)發(fā)展、工作和生活的平衡、工作和生活條件、被社會孤立以及長期在海上工作造成的孤獨等因素決定了海員在船上服務(wù)的年限。根據(jù)我國航運公司的一項調(diào)查顯示，院校畢業(yè)海員平均在船服務(wù)年限為10-15年。

（一）采取積極的留住海員的措施

安全的工作環(huán)境、良好的工作生活條件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、公平就業(yè)、公司對海員及其家庭的照顧、船舶高科技的應(yīng)用以及良好的職業(yè)前景等都影響海員職業(yè)生涯的年限。晉升機制不暢通、公司文化不公平、不良的人力資源政策、低收入以及惡劣的船上工作和生活條件等都將造成海員流失。要留住海員，政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)航運公司對海員開展領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊建設(shè)和文化建設(shè)等培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的船上工作和生活條件，建立船東和海員之間良好的反饋機制，提供長期穩(wěn)定的就業(yè)機會，按時支付工資等。

（二）加強海員的職業(yè)規(guī)劃

開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)能保證海員獲得適任資格，拓寬職業(yè)發(fā)展前景。經(jīng)與相關(guān)船東、船員組織協(xié)商，成員國政府部門應(yīng)為不同崗位的海員制定明確的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)，增加海員接受培訓(xùn)和教育的機會以適應(yīng)航運業(yè)新技術(shù)和航運市場變化，促進(jìn)海員體面勞動。由于個人、經(jīng)濟(jì)、健康、失業(yè)或家庭等原因，海員可能中斷船上職業(yè)生涯。中斷后，海員可能因無法適應(yīng)岸上生活或缺乏就業(yè)機會等而選擇再次上船工作。這需要政府和行業(yè)組織共同努力，提高海員從船上向岸上工作過渡的能力，使其更加明確職業(yè)發(fā)展路徑。

（三）暢通海員上岸工作的機會

大多數(shù)現(xiàn)役的海員沒有將船上工作當(dāng)作終身職業(yè)。在獲得一定的海上資歷后，他們更希望轉(zhuǎn)到岸上航運公司、海事部門以及相關(guān)行業(yè)繼續(xù)工作。但是，海員并不確定能否實現(xiàn)從船上到岸上順利過渡。實現(xiàn)職業(yè)順利過渡需要更充分的就業(yè)資訊，改革現(xiàn)有的海員培訓(xùn)內(nèi)容，通過在教育培訓(xùn)中增加管理類項目，填補海員船上操作技能和岸上管理知識的不足。

（四）改善海員的船上生活條件

船上生活條件直接影響海員從業(yè)年限。海員岸上休假時間減少、港口周轉(zhuǎn)速度加快、船上配員數(shù)量持續(xù)減少和不規(guī)律作息常態(tài)化、工作時間長、強度大、毒品和酒精濫用、傳染病、暴力和騷擾等多重因素，給海員的精神、身體和情緒健康帶來負(fù)面影響。留住海員最現(xiàn)實的措施是改善船上生活條件。對于年輕海員來說，互聯(lián)網(wǎng)的使用直接影響到他們是否選擇在船工作。國際勞工局的調(diào)查顯示， 61%的海員表示大部分時間能獲得網(wǎng)絡(luò)，75%表示互聯(lián)網(wǎng)決定了他們對船東的選擇，92%表示互聯(lián)網(wǎng)對他們影響巨大。研究表明，互聯(lián)網(wǎng)對海員的精神健康影響巨大，海員通過互聯(lián)網(wǎng)能夠隨時保持與家人和社會的聯(lián)系，得到家人朋友定期的鼓勵和支持，可以減輕他們的情緒壓力和孤獨感，這也促進(jìn)海員上岸后更好地融入社會。

（五）全面有效履行海事勞工公約新修正案

MLC公約2014年修正案要求建立有效的財務(wù)保障體系，在海員被遺棄、受傷、死亡情況下，其自身或家庭得到財務(wù)保障。MLC公約2018年修正案則要求加強對被海盜或武裝劫持海員的保護(hù)。據(jù)國際商會和國際海事局統(tǒng)計， 2017年1-12月全球共發(fā)生180起海盜襲擊事件，2018年1-9月發(fā)生156起，其中98起發(fā)生在西非地區(qū)，有112名海員被扣押。海盜行為仍然是影響海員繼續(xù)從事海員職業(yè)的重要因素。全面有效履行這兩個新修正案是成員國當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

航運是連接國際貿(mào)易的大動脈，隨著航運業(yè)新科技的運用，對海員的素質(zhì)要求也不斷提高。而對海員高素質(zhì)的要求與海員職業(yè)的艱苦性及特殊性的沖突是目前招募和留住海員的主要矛盾，引發(fā)了近年來全球海員結(jié)構(gòu)性短缺，且趨勢愈加明顯的問題。這個問題也得到了國際勞工組織和國際海事組織的熱點關(guān)注。目前，我國正在深化推進(jìn)“一帶一路”倡議，推動國際大通道建設(shè)。要帶動中國制造和中國服務(wù)走出去，航運業(yè)是先行軍，而招募和留住海員是航運業(yè)健康發(fā)展的基本保障。海員需要我們政府、行業(yè)組織和社會各界的共同關(guān)注，吸收國際上的先進(jìn)經(jīng)驗， 形成有中國特色的海員發(fā)展之路，全面有效地履行國際勞工公約，為航運業(yè)的健康發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。