河南省人民政府近日公布對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6723號(hào)建議的答復(fù)（以下簡(jiǎn)稱“答復(fù)”），針對(duì)買世蕊代表提出的關(guān)于建設(shè)黃河下游生態(tài)航道的建議，省政府答復(fù)稱，由于黃河特殊的河情，目前黃河下游暫不具備通航條件。

雖然如此，對(duì)于黃河的內(nèi)河航運(yùn)，河南仍在積極謀劃。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，未來(lái)，黃河兩岸將規(guī)劃建設(shè)8個(gè)港口。其中，鄭州港更是被定位為集旅游客運(yùn)、貨運(yùn)功能為一身的主要港口。

現(xiàn)狀：黃河河南段庫(kù)區(qū)和局部區(qū)段通航

事實(shí)上，黃河曾有著悠久的通航歷史。早在春秋時(shí)期，黃河小北干流段就進(jìn)行過(guò)中國(guó)歷史上第一次遠(yuǎn)距離大規(guī)模的水上運(yùn)輸——“泛舟之役”。唐宋以后，黃河災(zāi)難頻發(fā)，泥沙和洪澇的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，隨著大運(yùn)河的興起，黃河航運(yùn)逐步淡出水運(yùn)舞臺(tái)。

新中國(guó)成立后，為徹底治理黃河水患，修建了三門峽、天橋、萬(wàn)家寨和小浪底等一系列水利工程，由于建設(shè)時(shí)未考慮配建相應(yīng)的通航設(shè)施，使其成為礙航閘壩，阻礙了黃河河南段航運(yùn)的發(fā)展。

公開報(bào)道顯示，2009年，黃河沿岸九省區(qū)航運(yùn)管理部門及交通部黃河水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室聯(lián)合簽署了《黃河航運(yùn)發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》，正式啟動(dòng)黃河航運(yùn)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。根據(jù)這份協(xié)議規(guī)劃，到2030年黃河將像長(zhǎng)江一樣實(shí)現(xiàn)全線通航，跨省達(dá)海。交通部同年發(fā)布的《黃河水系航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》也提出，2020年前將實(shí)現(xiàn)黃河區(qū)段通航，能夠行駛300噸級(jí)船舶；到2030年實(shí)現(xiàn)黃河通航達(dá)海，通行300~500噸級(jí)船舶、船隊(duì)。

如今，黃河河南段航道現(xiàn)狀如何？

河南省人民政府在答復(fù)中指出，長(zhǎng)期以來(lái)，受水量不足、泥沙淤積、河床游蕩等自然條件限制，黃河未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)全面的航道治理。目前，黃河河南段庫(kù)區(qū)和局部區(qū)段通航，航道總里程577公里，大部分為Ⅴ級(jí)、Ⅵ級(jí)航道或庫(kù)區(qū)航道，主要服務(wù)水上旅游和兩岸短途季節(jié)性客貨運(yùn)輸。其中，小浪底庫(kù)區(qū)123公里、三門峽庫(kù)區(qū)43公里處于通航狀態(tài)；鄭州至豫魯省界航道411公里受黃河下游泥沙沖淤變化大、河道游蕩擺動(dòng)影響，目前不通航。

困局：五大難題制約 黃河“下游暫不具備通航條件”

答復(fù)中指出，黃河下游通航主要存在五個(gè)方面的困難和問(wèn)題：

一是水資源不足。黃河水資源具有年際變化大、年內(nèi)分配集中、空間分布不均勻等特點(diǎn)，加之黃河流域用水量持續(xù)增加和降雨量減少等因素影響，在保證生態(tài)環(huán)境需水的前提下，航運(yùn)開發(fā)存在大量水資源缺口。

二是河道泥沙淤積。黃河下游河道長(zhǎng)期處于強(qiáng)烈的淤積抬升狀態(tài)，現(xiàn)行河床一般高于堤外兩岸地面4—6米，形成“地上懸河”。水沙淤積使部分河段河槽高于灘面高度，形成“二級(jí)懸河”，漫灘洪水極易形成“橫河”“斜河”，影響通航安全。

三是河勢(shì)游蕩多變。黃河下游水少沙多，由于水流與泥沙之間的相互作用，河床經(jīng)常處于不同程度的沖淤變化之中，從而使航道深泓線的位置和彎曲度、航道的寬度和深度等也隨之改變。

四是存在礙航建筑物。黃河下游河南段現(xiàn)有各種橋梁52座，其中公路橋18座、鐵路橋9座、浮橋25座。部分跨河橋梁修建時(shí)未考慮通航需求，存在橋梁凈空高度和寬度不足問(wèn)題，多座鐵路橋改建困難。

五是通航設(shè)施不足。由于黃河下游長(zhǎng)期未通航，在修建水利樞紐時(shí)未考慮配建通航設(shè)施，存在多座礙航閘壩。三門峽水庫(kù)建設(shè)時(shí)預(yù)留了船閘位置，但一直未興建，現(xiàn)已被泄洪排沙隧道占用。小浪底水庫(kù)和西霞院水庫(kù)建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮配建通航設(shè)施。

答復(fù)中指出，綜合水利部、交通運(yùn)輸部、黃河水利委員會(huì)意見，省政府研究后認(rèn)為，由于黃河特殊的河情，其下游暫不具備通航條件。

未來(lái)：黃河兩岸規(guī)劃建設(shè)8個(gè)港口 鄭州港為主要港口

雖然暫不具備通航條件，但河南發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的步伐正在快速推進(jìn)。

據(jù)了解，目前，相關(guān)部門正在研究制定加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，編制《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2021-2035年）》，規(guī)劃到2035年全省形成“六干六支”骨干航道網(wǎng)，其中黃河為干線航道，航道里程597公里，是我省重要的文化、生態(tài)旅游航道。在黃河兩岸規(guī)劃建設(shè)8個(gè)港口，其中鄭州港為主要港口，具備旅游客運(yùn)、貨運(yùn)功能；開封港、洛陽(yáng)港、新鄉(xiāng)港、焦作港、濮陽(yáng)港、三門峽港、濟(jì)源港為一般港口，主要服務(wù)旅游客運(yùn)。

省政府在答復(fù)中表示，下一步，我省將積極開展黃河下游生態(tài)航道建設(shè)研究，在確保防洪安全的前提下積極支持生態(tài)航道規(guī)劃建設(shè)。

開展高含沙水體、游蕩性航道及通航建筑物應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，為黃河下游生態(tài)航道建設(shè)創(chuàng)造條件；推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航，逐步拓展延伸通航范圍，穩(wěn)步推進(jìn)黃河分段通航，為遠(yuǎn)期水運(yùn)通道建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。

同時(shí)，還將積極與黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司對(duì)接，支持其充分發(fā)揮在黃河泥沙治理、河勢(shì)治理等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展黃河生態(tài)航道建設(shè)技術(shù)研究工作，具備條件后開展工程可行性研究報(bào)告編制，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性、工程規(guī)模、港口碼頭布局及投資效益等，并適時(shí)開工建設(shè)。

圖/文來(lái)源中國(guó)新聞網(wǎng)

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