2018年以來世界經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整。全球保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，世界貿(mào)易受到影響，IMF預計全年商品和服務貿(mào)易將增長4.2%、放緩1.0個百分點。我國沿海港口吞吐量預計將達到94.4億噸，基本實現(xiàn)預期增長。

在國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，2019年沿海港口生產(chǎn)主要指標仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，但增速較2018年略有減緩。另外供給側結構性改革的繼續(xù)推進、國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性、港口資源整合等問題值得關注。

2018

貨物吞吐量基本實現(xiàn)預期增長　集裝箱實現(xiàn)較快增長

2018年沿海港口吞吐量預計將達到94.4億噸，同比增長4.2%。由于外部環(huán)境不確定性加大，中美貿(mào)易摩擦進程和影響超過預期，沿海港口生產(chǎn)增速有所放緩，全年增速僅快于2015年和2016年。

港口煤炭運輸較快增長，下水格局大幅調(diào)整。2018年煤炭供給側改革使先進產(chǎn)能不斷釋放，全國原煤產(chǎn)量達到32.1億噸，同比增長5.4%。在此背景下，2018年沿海港口煤炭及其制品生產(chǎn)將達到16.4億噸，同比增長6.5%左右，繼2017年重新奪回沿海港口第一貨類的位置之后，繼續(xù)鞏固規(guī)模優(yōu)勢。唐山港、秦皇島港、黃驊港和天津港四大港口占北方港口煤炭下水量的份額達到92%左右。在國內(nèi)結構調(diào)整政策推動下，唐山港實現(xiàn)50%超高速增長，超過秦皇島港和黃驊港成為北方煤炭下水第一大港口，所占份額大幅上升至30%。

2018年在國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長和供給側結構性改革不斷推進的引領下，鋼鐵市場供需形勢好轉(zhuǎn)，價格高位運行，鋼鐵行業(yè)扭轉(zhuǎn)了多年來微利甚至虧損的局面。但2018年鋼鐵行業(yè)良好的形勢并未傳導到鐵礦石需求上。受到三大因素影響，1—11月份，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量、進口量均出現(xiàn)下滑。預計全年沿海港口外貿(mào)鐵礦石進口量降至約10.1億噸，同比下降3.0%。在內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運增多以及其他金屬礦石較快增長的帶動下，沿海港口金屬礦石吞吐量達到15億噸左右，同比微幅增長0.5%。

2018年國際油價總體攀升，均價同比增長32%，10月初一度達到74.9美元/桶，但隨即出現(xiàn)暴跌，三個月跌幅超過40%。國內(nèi)產(chǎn)量未受到高油價作用的提振，同比下降1.6%。在加工需求旺盛、國內(nèi)產(chǎn)量下滑、貿(mào)易商投機行為等因素帶動下，我國原油進口保持9%左右的快速增長，帶動沿海港口外貿(mào)原油進港量實現(xiàn)9%左右的增長，達到4.1億噸。

2018年中國天然氣需求繼續(xù)保持強勁增長勢頭，預計全年天然氣消費量同比增長17.0%。需求繼續(xù)帶動天然氣進口快速增長，沿海港口外貿(mào)液化氣、天然氣進口同比增長21%。

預計2018年全國港口集裝箱吞吐量2.5億TEU，同比增長5.2%，略低于原預期的2.52億TEU。從航線結構看，國際線受外需環(huán)境影響較大，同比增長3.3%，增速不及預期，特別是美國航線前5個月實現(xiàn)預期強勁增長，受貿(mào)易摩擦第一回合影響，增速降為零，受第二回合影響，9月份后出現(xiàn)負增長。而內(nèi)支內(nèi)貿(mào)線實現(xiàn)了7.3%較快增長，略高于預期水平。

港口建設投資繼續(xù)下滑　上市公司盈利保持增長

近幾年，港口吞吐能力適應性保持在適度超前狀態(tài)，一度觸及超前水平，供求關系和新港區(qū)開發(fā)使競爭加劇，部分碼頭公司債務問題開始顯現(xiàn)，市場調(diào)節(jié)作用也發(fā)揮作用，建設投資連續(xù)6年負增長，供求關系趨向改善，資源整合不斷推進。2018年沿海港口建設投資預計不足500億元、新增沿海萬噸級以上泊位45個，投資降幅接近20%，吞吐能力適應性進一步降至1.22，依然處于適度超前區(qū)間。

2018年港口吞吐量增速趨緩，但企業(yè)盈利繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，前三季度除廈門港、重慶港九、天津港外，其他港口上市公司凈利潤均實現(xiàn)增長。整個港口板塊合計凈利潤增長達到8.2%，同期主營業(yè)務收入同比增長9.1%。

供給側結構性改革持續(xù)推進　重點領域改革進一步深化

2018年交通運輸部繼續(xù)規(guī)范港口服務性收費，會同國家發(fā)改委印發(fā)了《進一步放開港口收費等有關事項的通知》，進一步完善港口價格形成機制，進一步規(guī)范拖輪使用和收費管理。上海、天津等7家港口主動調(diào)減港口作業(yè)包干費，進一步減輕外貿(mào)、航運企業(yè)成本。天津等沿海城市先后出臺口岸“陽光價格清單”制度，進一步規(guī)范收費行為，改善營商環(huán)境。

2018年沿海各省港口資源整合繼續(xù)推進，遼寧港口集團、渤海灣港口集團、安徽港口運營集團有限公司等相繼成立，基本形成了“一省一港”格局，能夠在一定程度上提高議價能力、有效避免區(qū)域內(nèi)競爭、提升資源利用效率。

運輸結構調(diào)整在2018年加快推進。2018年國務院辦公廳印發(fā)《推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，要求推動集疏港鐵路建設，推進大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。2017—2018年津冀、山東、長三角區(qū)域港口煤炭集港公路運輸大幅下降，逐步轉(zhuǎn)為鐵路或水路運輸，2018年沿海7個主要集裝箱鐵水聯(lián)運港口鐵水聯(lián)運量同比增長25%。

2019

吞吐量維持穩(wěn)步增長　大宗散貨進口有所減緩

港口吞吐量一直是經(jīng)貿(mào)形勢晴雨表，2019年沿海港口生產(chǎn)依然面臨諸多不確定性的影響，基于對世界經(jīng)貿(mào)形勢以及我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢的判斷，并結合港口自身發(fā)展趨勢，綜合判斷2019年沿海港口吞吐量達到97.7億噸，同比增長約3.5%，增速較2018有所減緩。

大宗散貨進口有所減緩。煤炭下水穩(wěn)定增長、進口將基本持平。2019年固定資產(chǎn)投資將趨穩(wěn)回升，全社會用電量將保持在5%—6%的增長，而新增火電裝機保持較快增長，宏觀經(jīng)濟對于煤炭需求仍保持健康狀態(tài)。國家大力推進“運輸結構調(diào)整”，2018—2020年國家鐵路每年將新增煤炭運量1.5億噸左右，其中“西煤東運”的主干線唐呼線、瓦日線等是增量的重點方向，總體有利于北方港口煤炭下水量的增長。國家積極推動煤電企業(yè)簽訂長期協(xié)議合同并加強執(zhí)行力度，進口煤炭將受到合理控制。預計煤炭進口將趨于平穩(wěn)，港口煤炭進口量將與2018年基本持平。綜合分析，2019年沿海港口煤炭吞吐量同比增長4.6%。

2019年我國鐵礦石進口將小幅下滑。首先，2019年我國粗鋼生產(chǎn)消費仍處于峰值平臺期，甚至可能出現(xiàn)小幅下滑，不利于鐵礦石進口需求的增加。其次，港口鐵礦石庫存仍處高位，進口補庫動力不足。國際鐵礦石市場總體將趨向?qū)捤桑瑑r格上漲空間不大，貿(mào)易商投機存貨動力有限，港口庫存大幅增長的概率不高。第三，廢鋼替代因素增加。2017年以來我國廢鋼在整個煉鋼流程的應用不斷增加，未來仍將保持較快增長，對于鐵礦石的需求將有一定替代影響。第四，礦石品位提升。由于我國環(huán)保要求不斷提升，對于高品質(zhì)礦的需求不斷增長，進口礦石品位可能將繼續(xù)有所提升。綜合分析，預計2019年沿海港口鐵礦石進口同比下降1.5%，金屬礦石吞吐量同比小幅增長0.3%，主要依靠其他金屬礦石增長帶動。

盡管商務部下發(fā)2019年原油非國有貿(mào)易進口允許量為2.02億噸，較2018年大幅增長6000萬噸，同比增長42%，但國內(nèi)石油（特別是成品油）需求不旺，國內(nèi)原油有望穩(wěn)產(chǎn)或小幅增長，均對原油進口帶來一定抑制。2019年成品油出口依然保持旺盛，同比增加9%，是拉動原油進口和原油加工量增長的重要因素。2019年我國天然氣需求仍將保持良好增長勢頭，“煤改氣”是重要推動力。綜合分析，2019年沿海港口石油及制品吞吐量同比增長4.2%。沿海港口原油進口同比增長3.6%、液化氣天然氣進口同比增長20%。

集裝箱方面，2019年世界經(jīng)濟下行風險增大，增長速度可能越過本輪增長周期的頂點，出現(xiàn)小幅回落。而受貿(mào)易保護主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦存在較強不確定性等消極因素影響，國際貿(mào)易增速將有所下滑。2019年我國經(jīng)濟增速將有所放緩，但“六穩(wěn)”政策不斷發(fā)力，將有利于提振市場信心，國內(nèi)消費需求基本穩(wěn)定，投資企穩(wěn)回升。結合對世界及我國經(jīng)貿(mào)形勢分析，預計2019年全國港口集裝箱吞吐量達到2.6億TEU，同比增長4.0%，其中國際線增長2.5%，美國航線不確定性較大，“一帶一路”國家航線將繼續(xù)保持較快增長，內(nèi)支內(nèi)貿(mào)線增長約5.6%。

從外部環(huán)境看，2019年全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展不確定性增強，下行風險加大，我國經(jīng)濟增長將進一步放緩，港口吞吐量將繼續(xù)維持低速增長態(tài)勢，增速進一步放緩，碼頭大規(guī)模建設動力不足，而沿海港口建設投資連續(xù)6年放緩，但總體能力適應性仍處于適度超前區(qū)間。2019年港口主要投資在于完善集疏運通道、提升服務功能、應對結構調(diào)整。

2019年沿海港口資源整合大幅推進，基本形成“一省一港”格局，市場集中度大幅提升，進一步提升了與全球船公司的議價能力，而改善營商環(huán)境、降成本要求將繼續(xù)影響港口收費。綜合判斷，港口裝卸收入、利潤將較2018年有所增長。另一方面，港口盈利水平還取決于業(yè)務結構、服務水平以及資本運作能力等?？傮w上港口行業(yè)盈利狀況將趨于改善。在盈利的帶動下CPSI將略強于大盤走勢，同時由于盈利能力差異、資本結構調(diào)整各港口企業(yè)股價走勢將出現(xiàn)分化。

積極應對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力　繼續(xù)推動港口高質(zhì)量發(fā)展

2019年除了關注港口生產(chǎn)外，供給側結構性改革的繼續(xù)推進、國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性、港口資源整合等問題也值得關注。

航運強國引領下沿海港口朝著“勇創(chuàng)世界一流港口”方向繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。習近平總書記明確指出“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”，對港口發(fā)展也相繼發(fā)出“一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務”“建設好、管理好、發(fā)展好”和“勇創(chuàng)世界一流港口”的重要指示，要求港口進一步提升服務保障能力，進一步加快高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

供給側結構性改革繼續(xù)推進。深化供給側結構性改革重點方向為“鞏固、增強、提升、暢通”。在交通運輸領域，即補短板、降成本，優(yōu)環(huán)境、強服務，抓創(chuàng)新、增動能，提效率、促融合。沿海港口在加強航道、集疏運等基礎設施建設，有效降低物流成本、進一步規(guī)范、降低港口收費的同時，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升港口服務水平，進一步挖潛新技術在港口行業(yè)的應用，有效提升港口生產(chǎn)效率和水平，促進海鐵聯(lián)運等多用運輸方式融合發(fā)展。

另外，2019年全球經(jīng)濟下行風險進一步加大，國際政策協(xié)調(diào)難度加大，貿(mào)易投資保護主義升溫，中美貿(mào)易摩擦具有較大的不確定性，摩擦影響進一步發(fā)酵，由此可能帶來港口運輸產(chǎn)生較大波動，沿海港口需要做好相應的應對措施。另外我國經(jīng)濟下行壓力增大，“六穩(wěn)”政策進一步發(fā)力，繼續(xù)加大基礎設施補短板力度，港口基礎設施建設應受到關注。

2019年運輸結構調(diào)整將繼續(xù)大力推進，煤炭、礦石等大宗物資運輸對港口集疏運體系的要求不斷提升，勢必推動港口結構調(diào)整，既包含港口內(nèi)部生產(chǎn)方式、貨類的調(diào)整，又包含區(qū)域內(nèi)港口功能的調(diào)整，將對現(xiàn)有港口格局產(chǎn)生較大影響，沿海港口應高度關注，積極采取措施應對。

目前港口整合趨勢日益明顯，逐步形成了全省整合、央企介入、港航聯(lián)動的新局面，“一省一港”的格局初步形成，招商、中遠等央企、航運企業(yè)背景主體更多參與到港口整合中，長三角港航一體化逐步推進，未來區(qū)域港口一體化發(fā)展趨勢，大區(qū)域港口整合動力、困難以及實施的必要性需要進一步加強研究。

自由貿(mào)易港政策繼續(xù)實施，“1+3+7+1”自貿(mào)區(qū)格局形成。隨著改革開放繼續(xù)深化發(fā)展，自貿(mào)區(qū)甚至自貿(mào)港政策將會對港口發(fā)展起到重大的推動作用。上海自貿(mào)區(qū)將進一步擴建，或?qū)⒂懈咚降拈_放政策值得期待。

交通運輸綜合執(zhí)法改革逐步推進。2018年12月份，中共中央辦公廳/國務院辦公廳印發(fā)《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，交通運輸部印發(fā)《貫徹落實<關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見>的通知》，目的是要深化行政體制改革，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。地方港航管理部門應予以高度重視，加強對于安全監(jiān)管等方面的關注，避免在改革過渡期出現(xiàn)安全監(jiān)管領域分工不明確、監(jiān)管空缺、工作脫節(jié)等現(xiàn)象，確保水運安全形勢總體穩(wěn)定。