6月25日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)，解讀上海最新出臺(tái)的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任馬春雷介紹了《若干意見(jiàn)》制定背景和主要內(nèi)容，市政府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉介紹了浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以及貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的相關(guān)考慮。市商務(wù)委副主任楊朝、市科委副主任傅國(guó)慶、市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)余成斌出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

2020年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實(shí)總書記對(duì)上海發(fā)展“四個(gè)放在”和對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“三個(gè)在于”的指示要求，更好發(fā)揮浦東新區(qū)的“王牌”作用，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求浦東在服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)更大作為、在改革攻堅(jiān)上取得更大突破、為全國(guó)全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

《若干意見(jiàn)》的制定背景和主要考慮

一是繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，回答好新時(shí)代提出的新命題。市委、市政府歷來(lái)高度重視浦東發(fā)展，2005年向國(guó)家爭(zhēng)取批復(fù)開(kāi)展浦東綜合配套改革試點(diǎn)，2007年、2008年市政府兩次出臺(tái)意見(jiàn)，明確“東事東辦”，下放事權(quán)，并先后出臺(tái)了五輪《浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，近年來(lái)還對(duì)浦東臨港地區(qū)實(shí)施了兩輪“雙特政策”。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，浦東作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，面對(duì)新時(shí)代新使命，要以改革開(kāi)放再出發(fā)的歷史擔(dān)當(dāng)，匯聚各方面力量，奮力掀起新一輪發(fā)展熱潮，努力為全市乃至全國(guó)發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是賦予更大的改革發(fā)展自主權(quán)。浦東承擔(dān)著較多的國(guó)家戰(zhàn)略，是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)器、加油站、壓艙石。去年開(kāi)始，浦東新區(qū)就在思考謀劃如何在上海改革發(fā)展的火熱實(shí)踐中扮演不一般的角色、實(shí)現(xiàn)不尋常的作為、做出不平凡的貢獻(xiàn)，上海市各相關(guān)部門也全力支持浦東深化改革開(kāi)放，與浦東新區(qū)一起提出了若干政策建議，謀劃推出一批影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的改革舉措，在市級(jí)權(quán)限內(nèi)對(duì)浦東加快發(fā)展的實(shí)際需要，給予最大限度的支持和賦權(quán)。

三是以市場(chǎng)化改革為方向，以系統(tǒng)集成為方法，聚焦重點(diǎn)加大支持力度。《若干意見(jiàn)》立足于降低制度性交易成本，為企業(yè)和人才減負(fù)松綁，激發(fā)創(chuàng)新潛力和市場(chǎng)活力，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、全方位對(duì)外開(kāi)放、科創(chuàng)中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、高品質(zhì)城區(qū)等在浦東有基礎(chǔ)、對(duì)全市有引領(lǐng)示范意義的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大支持力度，并支持浦東系統(tǒng)實(shí)施管理流程再造，為全市深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能提供經(jīng)驗(yàn)。

明確總體要求和目標(biāo)

《若干意見(jiàn)》把總書記對(duì)上海發(fā)展的“四個(gè)放在”和對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“三個(gè)在于”結(jié)合起來(lái)，突出了對(duì)浦東在落實(shí)“三大任務(wù)一大平臺(tái)”中發(fā)揮更大作用的要求，強(qiáng)調(diào)了浦東承擔(dān)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、浦東綜改、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，從制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理、綠色生態(tài)4個(gè)維度提出了著力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng)新，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度供給能力，通過(guò)七年左右努力，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元，在高水平改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國(guó)前列，奮力打造新時(shí)代彰顯中國(guó)理念、中國(guó)方案、中國(guó)道路的實(shí)踐范例。

《若干意見(jiàn)》的政策措施

《若干意見(jiàn)》提出20條支持舉措全方位支持浦東新區(qū)。其中，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域主要是聚焦浦東作為改革開(kāi)放排頭兵的重任；科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域聚焦更高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)聚焦高品質(zhì)生活，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

一是當(dāng)好全面深化改革的探路尖兵。支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

共5條：依法賦予浦東新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。深化政府綜合監(jiān)管創(chuàng)新。深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革。

二是打造全方位開(kāi)放的前沿窗口。積極探索從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放拓展，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放。

共4條：深化重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放先行先試。提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。打造聯(lián)通全球的大平臺(tái)。更好服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

三是建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心承載區(qū)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，參與全球協(xié)同創(chuàng)新，打造集聚全球創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、不斷推出創(chuàng)新成果的“原產(chǎn)地”、促進(jìn)成果高效轉(zhuǎn)化的“首選區(qū)”。

共3條：加快提升科技創(chuàng)新策源能力。構(gòu)建更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)。打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才綜合服務(wù)環(huán)境。

四是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新高地。堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，打造一批戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿生機(jī)的創(chuàng)新企業(yè)集群，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

共2條：打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。提升高端服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

五是建設(shè)高品質(zhì)的現(xiàn)代化城區(qū)。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全力提升城市精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)城市吸引力。

共3條：構(gòu)建國(guó)際一流的樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加快實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。建設(shè)更加完善的“城市大腦”體系。

另有保障措施三條。

下一步實(shí)施考慮

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是全市的大事，要凝聚起支持浦東改革開(kāi)放再出發(fā)的強(qiáng)大合力。全市各部門將把支持浦東改革發(fā)展作為自己的事，進(jìn)一步關(guān)心浦東、幫助浦東、發(fā)展浦東。

一是壓實(shí)工作責(zé)任。市級(jí)部門的實(shí)施分工表已經(jīng)制定完成，在具體實(shí)施中，各部門將按照職責(zé)分工細(xì)化完善，把任務(wù)落到實(shí)處。浦東新區(qū)要自覺(jué)履行主體責(zé)任，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽突破，確保改革舉措有效實(shí)施。

二是充分放權(quán)。市級(jí)部門向浦東放權(quán)要放充分、放到位，在市級(jí)權(quán)限內(nèi)給予最大限度的支持和賦權(quán)。同時(shí)，下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政管理權(quán)限，將與相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限調(diào)整、市區(qū)數(shù)據(jù)共享結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。

三是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。以重大項(xiàng)目為支撐，把已經(jīng)明確的重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的推進(jìn)項(xiàng)目，盡快落實(shí)落地一批影響力大、貢獻(xiàn)度高的重大項(xiàng)目。

四是及時(shí)總結(jié)評(píng)估。做好對(duì)授權(quán)和委托事項(xiàng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立定期總結(jié)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，如具備條件的，在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

去年，浦東GDP跨過(guò)萬(wàn)億大關(guān)，站上了新的發(fā)展起點(diǎn)。市委、市政府制定出臺(tái)《支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，給予浦東一系列重大支持，為浦東改革開(kāi)放再出發(fā)吹響了“沖鋒號(hào)”、描繪了“路線圖”、注入了新動(dòng)力。

浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放29年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。目前，浦東以全市1/5的土地面積、1/4的常住人口，創(chuàng)造了上海1/3的經(jīng)濟(jì)總量、40%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、50%的金融業(yè)增加值和60%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。2018年浦東主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上重要整數(shù)平臺(tái)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元，財(cái)政總收入超過(guò)4000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元。今年以來(lái)，新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

當(dāng)前，浦東正在按照習(xí)近平總書記對(duì)上海發(fā)展“四個(gè)放在”和對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“三個(gè)在于”的定位要求，全力對(duì)接上海四大戰(zhàn)略支撐，努力打造“開(kāi)放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”的卓越浦東。

一是以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)高水平改革開(kāi)放。始終堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”深度融合發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立近6年來(lái)，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展了一系列改革探索，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，服務(wù)長(zhǎng)三角和“一帶一路”建設(shè)能力不斷增強(qiáng)，法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，成為我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要平臺(tái)。

二是以上?？苿?chuàng)中心建設(shè)為動(dòng)力，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

加快建設(shè)活力四射的張江科學(xué)城，上海光源二期、硬X 射線等一批大科學(xué)設(shè)施順利推進(jìn)，微軟全球最大的人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室、Plug & Play全球第二大科技創(chuàng)新中心等一批重要的研發(fā)孵化平臺(tái)落戶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷完善。

“六大硬核產(chǎn)業(yè)”集聚發(fā)展：

“中國(guó)芯”，集成電路規(guī)模突破了千億元、占全市73%，正在推進(jìn)上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)集聚千家企業(yè)、形成千億規(guī)模、匯聚十萬(wàn)人才、新增百萬(wàn)空間。

“創(chuàng)新藥”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模672億元、占全市46%，正在建設(shè)張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地等10平方公里的產(chǎn)業(yè)空間。

“智能造”，正在以張江人工智能島和臨港國(guó)際智能制造中心為載體，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

“藍(lán)天夢(mèng)”，航空航天產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，正在加快啟動(dòng)建設(shè)祝橋航空產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端提升。

“未來(lái)車”，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)2000億元，正在加快發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，特斯拉超級(jí)工廠力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)。

“數(shù)據(jù)港”，軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值938億元、占全市48.7%，正在推進(jìn)卡園+軟件園+信息產(chǎn)業(yè)園“三園”融合，加快5G技術(shù)示范應(yīng)用。

三是以提升群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，積極打造高品質(zhì)生活。始終堅(jiān)持共享理念，做實(shí)民生、做深文化、做優(yōu)環(huán)境，持續(xù)提升城市的品質(zhì)和內(nèi)涵。

上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院、專業(yè)足球場(chǎng)等重大文體設(shè)施加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市精細(xì)化管理水平加快提升，黃浦江東岸景觀功能不斷豐富，正在成為市民休閑好去處。

打造“15分鐘服務(wù)圈”，建設(shè)“家門口”服務(wù)體系，教育、衛(wèi)生等城市公共服務(wù)更加便捷。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不斷提升，居民人均可支配收入超過(guò)6萬(wàn)元。

貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的考慮

下一步，浦東將圍繞《若干意見(jiàn)》提出的一系列重大任務(wù)舉措，加強(qiáng)與市相關(guān)部門對(duì)接，細(xì)化形成工作推進(jìn)方案，明確責(zé)任人、施工圖、時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好承接落實(shí)，全力以赴在新起點(diǎn)上加快實(shí)現(xiàn)新跨越。

一是奮力在全面深化改革上闖出新天地，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快推出一批叫得響、立得住、企業(yè)群眾認(rèn)可的首創(chuàng)性、“發(fā)光發(fā)熱”型改革項(xiàng)目。

二是奮力在擴(kuò)大開(kāi)放上構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)投資貿(mào)易從便利化向自由化拓展，制造業(yè)開(kāi)放向服務(wù)業(yè)開(kāi)放拓展，招商引資向招才引智拓展，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放拓展。

三是奮力在創(chuàng)新策源上增添新活力，加快建設(shè)張江科學(xué)城，全面提升人才綜合服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心承載區(qū)。

四是奮力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上跑出新速度，抓世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，抓重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展提速，全面提高經(jīng)濟(jì)密度和質(zhì)量效益。

五是奮力在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上打造新亮點(diǎn)，加快構(gòu)建大民生格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居的高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)。

編輯：顧依依