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海員考證和晉升規(guī)則修訂為何惹“爭議”?

來源: 中國船舶報 發(fā)布時間:2019-11-22 6:00:00 分享至:

資料圖/vecteezy.com

近日,交通運輸部起草的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則(修訂)(征求意見稿)》在船長、船員隊伍中引發(fā)熱議。該《規(guī)則(征求意見稿)》發(fā)布半個月來,眾多船員針對其中關于海船船員適任證書、任職考試周期、船員隊伍擴招等修訂內(nèi)容提出了不同觀點。

三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求由18個月縮短為12個月可能存在哪些問題?船員隊伍招聘范疇擴大,吸引更多全日制非航海類大專及以上學生投身航海事業(yè),會帶來哪些安全隱患?考試模式改革是否存在重理論輕實踐的弊端?業(yè)界人士針對這些話題不吐不快。

欲速則不達?

數(shù)量充足、結構合理的船員隊伍是建設交通強國的人才保障。我國海船船員,特別是高級船員,絕大多數(shù)畢業(yè)于航海院校,但近年來全國航海專業(yè)招生數(shù)量和參加適任考試人數(shù)都在大幅下降,這其中有經(jīng)濟和社會發(fā)展導致畢業(yè)生從業(yè)意愿下降的原因,也有我國船員海上服務資歷要求時間過長的因素,因此,此次修訂對船員海上服務資歷要求作出了適當調(diào)整。

我國歷史上幾次對船員資歷要求的調(diào)整主要根據(jù)了當時船員供給情況的變化。2011年,三副晉升二副、三管輪晉升二管輪資歷要求由2004年的12個月調(diào)整為18個月,主要是因為2011年我國航海專業(yè)招生人數(shù)達53996人,數(shù)量較多。然而,此后招生規(guī)模逐年下降,到2017年我國航海專業(yè)招生降至12803人,同時航海專業(yè)學生參加適任證書考試的比例也逐年下降。從供方(航海院校)和需求方(航運公司)反饋信息來看,目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了新船員供應不足的問題。因此,本次修訂擬將三副晉升二副、三管輪晉升二管輪的資歷要求時間縮短,由18個月調(diào)整為12個月,從而讓船員更快地成長。

對此,一位船長表示,縮短二副、二管輪晉升資歷時間,看似有助于緩解船員短期內(nèi)供應不足矛盾,但實際上,欲速則不達。這種“拔苗助長”會在一定程度上擾亂航運秩序,使船員綜合素質(zhì)下降。船員本身就是高危職業(yè),而航海是一門以實踐為主的工作,需要時間進行實踐經(jīng)驗沉淀及業(yè)務能力提升。而且,當前國內(nèi)外海事部門、船公司的各種檢查種類、數(shù)目眾多,船員僅應對檢查就需要較多時間,如果船員沒有足夠的時間提升業(yè)務能力,容易導致安全事故的發(fā)生。長此以往,不僅不利于海員隊伍持續(xù)健康成長,還將對航運業(yè)產(chǎn)生負面影響。對此,他建議,對于縮短晉升周期要求這項內(nèi)容的修改,需“瞻前顧后”,在“補短板”的同時預見未來變化,提前做好應對準備。

“魚龍混雜”難保安全?

2011年《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》將全日制非航海類大專及以上學生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓的時間由12個月調(diào)整為18個月,目的是保證培訓時間、促進培訓質(zhì)量。時隔8年,目前此類培訓基本沒有生源。從航運企業(yè)和航海院校反饋信息來看,一部分非航海類大專及以上學生有從事航海的意愿,但18個月培訓的時間和經(jīng)濟成本太高,降低了他們從事航海的熱情和動力。因此,本次修訂擬取消全日制非航海類大專及以上學生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓的18個月時間限制(根據(jù)培訓大綱實際時間約為12個月),吸引全日制非航海類大專及以上學生投身航海事業(yè)。

對此,一位船長表示,取消培訓時間限制、擴大招考范圍,可能導致船員隊伍參差不齊,嚴重影響船舶安全。不過,也有人對此持不同意見。一位船舶輪機長表示,人才不應拘泥于專業(yè)出身。目前,很多非科班出身的人從事航海,專業(yè)能力扎實、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富,連很多著名航海院校畢業(yè)的都自愧不如。他認為,此次擴招,取消全日制非航海類大專及以上學生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓的18個月時間限制,讓更多有能力、有意愿從事航海事業(yè)的其他專業(yè)大學生加入船員隊伍,不僅可以人盡其才,還有助于改變當前船員隊伍青黃不接的現(xiàn)狀。

此外,就擴大海員招聘范圍而言,一名船舶輪機長表示,船員擴招,對船員中介行業(yè)和船東而言,意味著可以找到價格低廉的船員;對船舶航行來說,則存在不安全因素。一方面,擴大船員招聘范圍,使素質(zhì)較低的船員上船服務,不僅其業(yè)務能力難以保證,而且服務質(zhì)量大打折扣,從而對船舶安全產(chǎn)生隱患;另一方面,中國船員代表整個中國航運界形象,中國船員的整體素養(yǎng)還有待提高,一味擴充船員隊伍,只會讓中國船員隊伍“魚龍混雜”,船員職業(yè)越來越缺乏吸引力。

提升待遇還是擴充隊伍?

交通運輸部海事局分別于2018年11月1日和2019年5月30日在北京召開海事管理機構、培訓機構和航運公司研討會,研究《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》修訂工作。修訂工作組也先后赴中遠海運船員管理有限公司、上海海事大學、上海海事職業(yè)技術學院等單位調(diào)研,與160多名高級船員進行了2次座談,聽取對規(guī)則修訂意見的建議,形成了《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則(征求意見稿)》。其目的在于切實解決船員隊伍發(fā)展中遇到的問題,提升船員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì),促進船員隊伍科學、可持續(xù)發(fā)展,服務交通強國戰(zhàn)略。

“擴招船員、取消專業(yè)限制,只能暫時緩解船員供求矛盾,唯有提高船員的社會地位和待遇,才能提升船員職業(yè)吸引力,吸引優(yōu)秀人才,促進航海業(yè)可持續(xù)發(fā)展?!币幻瑔T表示。

目前,船岸職業(yè)收入差距急劇縮小,很多船員寧愿選擇岸上收入相對少一些的工作,也不愿意上船。船員常年在海上漂泊,日常生活單調(diào)枯燥,無法及時享受醫(yī)保和相關社會福利,長時間船上生活還導致船員生理、心理問題增多,促使不少船員離職意向攀升。近年來,航海類專業(yè)畢業(yè)生愿意選擇上船的比例較低,僅約30%,愿意長期在船從事航海事業(yè)的比例不到10%,5年后仍在船上工作的本科生不超過20%,??粕鷦t不足50%。對此,一位船舶大副呼吁,提升船員福利待遇及社會地位勢在必行。此外,船員工資之間差別太大,導致普通船員積極性不高。他建議,適當增加普通船員工資,同時,延長提升職務所需實際在船時間,來保證人才隊伍質(zhì)量。他表示,希望各方關注船員隊伍發(fā)展,吸取2012~2016年船員大量“棄船登陸”的教訓,創(chuàng)建合理平衡的就業(yè)環(huán)境,促進航運業(yè)船員隊伍可持續(xù)建設。

本文關鍵詞:海員考證 晉升規(guī)則 標簽:海員考證 晉升規(guī)則
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