本文綜合整理自中國新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、新京報、中國水運網(wǎng)等媒體

日前，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉行的相關新聞發(fā)布會上介紹，海南自由貿(mào)易港將在2025年底前適時啟動全島封關運作，目前各項準備工作任務均已取得階段性進展。

全島封關，封的是什么？具體動作有哪些？將帶來哪些利好？

什么是“封關”？

封關，有網(wǎng)友認為是要把整個海南島“鎖起來”，不讓進，也不讓出，不與外界往來了。

實則不然，“封關”是一個海關術語，即海南全島成為一個“境內(nèi)關外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關稅等優(yōu)惠政策。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員徐德順表示，封關的核心是在經(jīng)貿(mào)領域，封關運作是指在海南全島建成一個由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域，這是中國政府實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略的重要舉措。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示，海南全島封關意味著，國家將海南劃為“境內(nèi)關外”區(qū)域，海南雖在境內(nèi)，但把它當作關外來看待。

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹，封關運作是指在海南全島建成一個由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這一特定區(qū)域內(nèi)，封關的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。

根據(jù)國際經(jīng)驗，成熟的自由貿(mào)易港的核心是“一線放開”，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動，不受海關監(jiān)管?！岸€管住”是指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。

徐德順表示，封關使得島內(nèi)經(jīng)濟與國際直接接軌，島內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則與國際通行規(guī)則相銜接，有利于我國積累制度型高水平開放方面的成功經(jīng)驗，提升國際規(guī)則話語權，推動全球經(jīng)濟治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

海南是否會成為“香港”或“濟州島”？

有人認為，封關運作將把海南打造為下一個“香港”或者“濟州島”。那么，海南是否會成為它們的復制品？

“海南自貿(mào)港應該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達，更不是濟州島，它是中國特色的自由貿(mào)易港?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川說。

他認為，與其他自貿(mào)港相比，海南自身工業(yè)化優(yōu)勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內(nèi)其他一些大型港口；但同時海南面積比較大、海岸線也比較長，海洋經(jīng)濟較為發(fā)達，有自身的獨特優(yōu)勢，因此應該結合自己的資源優(yōu)勢和條件，確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。

“海南應該發(fā)展以服務貿(mào)易為主體的自貿(mào)港?！彼硎?，海南在跨境交付、境外消費、數(shù)據(jù)貿(mào)易等方面都具有廣闊的發(fā)展空間。

需要做哪些準備？

封關運作既需要硬件上基礎設施的支撐，也需要制度的保障。

據(jù)介紹，比如在“二線”海關的建設上，要加大投入力度，使進入海南的商品和服務在進入到境內(nèi)其他區(qū)域時海關管理跟得上。另外，人員、商品、服務的規(guī)模也都會增大，因而對交通運輸、電信、餐飲、酒店、物流等這些要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎設施的建設投入。

同時，海南封關也對軟件提出了要求。“例如相關的政策法規(guī)和管理機制，以及人員素質都需要進一步的提升，和高度自由的便利規(guī)則相適應，才能符合自貿(mào)港發(fā)展的要求?！鄙０俅ㄕf。

據(jù)海南省委常委、宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

“全島封關運作是海南自由貿(mào)易港建設的標志性和基礎性工程?！蓖佬氯f，海南自貿(mào)港是以制度性開放為主要標志，對標國際自由貿(mào)易港的一般規(guī)則和制度，是以零關稅、低稅率、簡稅制為主要特征。

按照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》要求，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。

王斌表示，在貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿(mào)易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。在投資自由便利方面，實行“非禁即入”制，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

“這些具體的制度體現(xiàn)了更高水平的開放?！毙斓马槺硎?，在海南自貿(mào)港系列政策中，“零關稅”是含金量最高的政策之一，這意味著重要的商機。施行了零關稅后，企業(yè)的各種成本將進一步降低?！凹葴嗜胗譁薁I”指的是當一個服務貿(mào)易的提供商是外國人，進入自貿(mào)港后，以前由于各種要求，使他建立企業(yè)之后不能馬上投入營運，而現(xiàn)在將這方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企業(yè)的同時能夠投入營運?！胺墙慈搿笔侵福瑢哂袕娭菩詷藴实念I域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。

商品價格是否會下降？

孫國選是“新海南人”，老家河南的他在海南從事旅游行業(yè)已20多年。說起海南島封關，孫國選非常開心，因為他遠在河南老家的朋友把電話打了過來，說想像他一樣把家安在海南，還有曾經(jīng)的島民想把戶口遷回海南。“雖然現(xiàn)在我們的生活一切照舊，但可以預見的是，未來海南島肯定有新變化，大家購物也許會更加便利?！睂O國選說。

去海南的免稅店購物是很多購物族最方便的采購方式，目前，海南島執(zhí)行的是離島免稅政策，提貨方式主要包括離島自提、郵寄送達、島內(nèi)居民返島提取等，這3種提貨方式均需在離島后才能提貨。從4月1日起，海南離島免稅購物可即購即提，游客到海南免稅購物更方便。

據(jù)統(tǒng)計，今年前兩個月，三亞海關共監(jiān)管離島免稅銷售金額79.78億元，銷售免稅品795.95萬件，購物人次90.11萬人，日均銷售超1.3億元。

桑百川分析，未來海南島封關后，當離島免稅轉化成落地免稅后，無論是海外人員進入海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進入海南，都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇，從而使進口規(guī)模大量增加。

購物是旅游鏈條中不可或缺的一環(huán)，孫國選也認為，未來隨著越來越多免稅商品“落地”海南，價格將會繼續(xù)下降，這對游客來說具有非常大的吸引力。

對普通人來說影響幾何？

對于海南封關，有網(wǎng)友好奇其對普通人的影響，也有網(wǎng)友擔憂是否會對進出海南產(chǎn)生不便，實際情況會如何？

桑百川表示，如果封關后能夠實行落地免稅政策，在海南生活就可以獲得免稅進口商品，那么對游客來說會有巨大的吸引力。

而在進出海南的便利性方面，桑百川表示，封關運作后，從境內(nèi)其他區(qū)域到海南就意味著出關，不過在人員流動方面不會產(chǎn)生太大差別?！瓣P鍵的管理，要從制度設計上保障游客，保障赴海南人員的流動自由便利?！?/p>

此外，在實行“境內(nèi)關外”的管理模式后，如果加大了海南進入境內(nèi)其他區(qū)域人員的檢驗，放行速度放慢，也會產(chǎn)生影響。“這也是風險測試的重要內(nèi)容，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便。”他說。

將帶來哪些利好？

按照國際慣例，外國貨物進入本國，需要在通過海關時繳納關稅。而在海南全島封關之后，國外的貨物進入海南后，因為還沒通過海關結算，所以不必繳納關稅，從而有了“零關稅”的特權。

“這不但有利于降低商品價格，也有利于增加更多國外高附加值消費品的有效供給，拉動島內(nèi)和內(nèi)地的高質量消費需求。通過低關稅，可吸納海外的優(yōu)質商品、優(yōu)秀人才、企業(yè)進入海南?！毙斓马樥f。

徐德順認為，封關后推行的零關稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細致。增值稅、消費稅等稅制將簡并，企業(yè)可因此降低各種成本，這會為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。與此同時，封關將促進島內(nèi)投資制度環(huán)境更加公開、透明、便利，這將催生更多的外貿(mào)公司落地海南。此外，封關還將促進跨境資本、跨境數(shù)據(jù)流動自由化程度增加，有利于推進人民幣國際化和數(shù)字人民幣的跨境使用。

屠新泉認為，“落地免稅”及離島免稅額度的設置，無疑會進一步吸引島外消費者到海南旅游消費，助推海南國際旅游消費中心建設。此外，封關之后，像醫(yī)療、教育這樣的服務貿(mào)易會增加，海南當?shù)鼐用窨梢韵硎艿礁鄡?yōu)質資源。

“封關帶來的經(jīng)濟外溢效應，有望推動海南島成為新的亞太地區(qū)乃至全球貿(mào)易、投資、金融中心，未來或與香港國際金融、貿(mào)易、航運中心和國際創(chuàng)新科技中心相得益彰、相互促進。”徐德順說。

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