江蘇海事

3月24日上午，鎮(zhèn)江海事局走進(jìn)江蘇海事局“在線訪談”欄目，本次訪談的主題是“江河交匯水域一體化交通組織指揮體系建設(shè)”。

“全要素‘水上大交管’要與港航調(diào)度系統(tǒng)有效結(jié)合，探索打造更為高效的一體化水上交通組織指揮體系”是江蘇海事局的一項(xiàng)重要部署，并明確在鎮(zhèn)江海事局所轄的六圩河口至太平洲捷水道上口航段先行先試，為從根本上提升該航段水上交通組織能力指明了方向。

2022年6月1日，鎮(zhèn)江海事局印發(fā)了《鎮(zhèn)江江河交匯水域（六圩河口-太平洲捷水道上口）一體化水上交通組織指揮體系建設(shè)方案（試行）》，同年8月，鎮(zhèn)江海事局水上交通指揮協(xié)調(diào)中樞正式投入實(shí)體運(yùn)行，方案中各項(xiàng)工作有序落實(shí)落地。

轉(zhuǎn)眼來(lái)到了2023年，鎮(zhèn)江海事局在江河交匯水域一體化交通組織指揮體系建設(shè)中做了哪些工作，取得了哪些進(jìn)展和成績(jī)呢？

江河交匯水域一體化交通組織指揮體系建設(shè)背景和目的是什么？如何來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)建設(shè)？

長(zhǎng)江六圩河口至太平洲捷水道上口航段涵蓋“十字交匯口”六圩河口、“老虎口”尹公洲、“南港北錨”大港港區(qū)、“汊河橫流區(qū)”太平洲捷水道上口等，是長(zhǎng)江江蘇段“航道最彎曲、航路最狹窄、船流最密集、船型最復(fù)雜”的水域之一，水上交通組織任務(wù)重、難度大。

為解決這一難題，2021年2月以來(lái)，鎮(zhèn)江海事局以全要素“水上大交管”建設(shè)為契機(jī)，在水上交通組織方面開(kāi)展了一系列探索，取得了積極的成效。但受制于各方信息化系統(tǒng)融合度不高、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判性不強(qiáng)、協(xié)同機(jī)制響應(yīng)不及時(shí)等各類(lèi)因素，仍然存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是水上交通組織的系統(tǒng)性不強(qiáng)，未能將交通組織貫穿船舶航行和水上安全監(jiān)管的全過(guò)程，存在內(nèi)外協(xié)調(diào)不順暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不同步、執(zhí)行不高效等問(wèn)題。二是全要素水上“大交管”信息化成果運(yùn)用不充分，未能將智控平臺(tái)、港航調(diào)度、錨泊系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行融合應(yīng)用，船舶無(wú)計(jì)劃進(jìn)江、無(wú)計(jì)劃進(jìn)港、無(wú)計(jì)劃待閘等問(wèn)題仍然比較突出，導(dǎo)致船舶在港積壓嚴(yán)重的情況時(shí)有發(fā)生。三是交通組織預(yù)知預(yù)判性不強(qiáng)，側(cè)重實(shí)時(shí)組織、事中干預(yù)，在預(yù)防預(yù)控等方面準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致部分交通組織沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期效果。四是船舶交通組織差異化管控不到位，分類(lèi)分級(jí)管控不夠科學(xué)，區(qū)域管控與全程管控存在職責(zé)交叉，組織流程不夠明晰，導(dǎo)致交通組織不精細(xì)、不充分。

為從根本上徹底解決轄區(qū)水上交通組織中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，鎮(zhèn)江海事局緊緊圍繞“在‘近程遠(yuǎn)程全程、分類(lèi)分級(jí)管控、預(yù)知預(yù)判預(yù)控、協(xié)調(diào)協(xié)同融合’上下功夫”的工作思路，探索將全要素水上“大交管”與港航調(diào)度系統(tǒng)有效結(jié)合，率先在六圩河口至太平洲捷水道上口航段試點(diǎn)打造更加“安全、暢通、綠色、高效”的一體化水上交通組織指揮體系。

在體系建設(shè)中如何解決提到的上述的問(wèn)題？

為徹底解決因交通組織信息流轉(zhuǎn)不及時(shí)、流轉(zhuǎn)過(guò)程存在“漏斗效應(yīng)”等原因造成的港口調(diào)度不協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)同不充分、信息歸集不及時(shí)、執(zhí)行指令不同步等問(wèn)題，鎮(zhèn)江海事局在全要素水上“大交管”的框架下，系統(tǒng)整合水上交通管理中心、快反處置中心、碼頭和引航調(diào)度等相關(guān)職能，在原港航協(xié)調(diào)指揮中心的基礎(chǔ)上，實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行水上交通指揮協(xié)調(diào)中樞，海事、碼頭、引航、錨調(diào)等單位合署辦公，實(shí)時(shí)面對(duì)面溝通交流，并通過(guò)“線下+線上”的方式探索建立“4+1+N”的一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制（“4+1+N”即“海事、碼頭、引航、錨調(diào)四家單位實(shí)體合署辦公+船閘部門(mén)線上合署辦公+航運(yùn)公司、代理單位等N家單位統(tǒng)一調(diào)度），實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管與港航調(diào)度的深度融合，協(xié)同效率全面提升。

水上交通指揮協(xié)調(diào)中樞主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展六圩河口至太平洲捷水道上口航段的一體化水上交通組織指揮協(xié)調(diào)工作，對(duì)上與水上交通管理中心協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)下與快反處置中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)內(nèi)與碼頭調(diào)度實(shí)時(shí)共享，對(duì)外與船閘汽渡實(shí)時(shí)互動(dòng)。中樞由指揮協(xié)調(diào)、港口調(diào)度、引航調(diào)度、錨泊調(diào)度等4個(gè)工班組成，建立了“日晨會(huì)、月評(píng)估、季聯(lián)席”3級(jí)會(huì)議制度，運(yùn)行日常值班、信息收集、會(huì)商研判、信用管理等4項(xiàng)工作機(jī)制。各工班既分工明確、各司其職，又密切配合、高效協(xié)同。

不同單位間肯定有數(shù)據(jù)壁壘存在，那么此次體系建設(shè)是如何進(jìn)行數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用的？

為提升海事監(jiān)管效率，鎮(zhèn)江海事局近幾年相繼自主研發(fā)了“港航調(diào)度系統(tǒng)”、“錨泊系統(tǒng)”、“智能抓拍系統(tǒng)”等信息化系統(tǒng)，在一定程度上輔助海事監(jiān)管工作躍上了新臺(tái)階，但也有著各系統(tǒng)信息碎片化存在、集成運(yùn)算和綜合運(yùn)用程度不高等問(wèn)題。

隨著全要素水上“大交管”建設(shè)工作的深入推進(jìn)，對(duì)水上交通組織的“精細(xì)化、精準(zhǔn)化”提出了更高要求。提前對(duì)各個(gè)系統(tǒng)和各項(xiàng)有效數(shù)據(jù)信息進(jìn)行“收集、整合、運(yùn)算、應(yīng)用”，以達(dá)到“信息預(yù)知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、決策預(yù)防”的目的，成為突破監(jiān)管瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)海事智慧化監(jiān)管的必然選項(xiàng)。

2022年8月，我們整合轄區(qū)44家碼頭單位調(diào)度信息、3個(gè)錨地和7個(gè)臨時(shí)停泊區(qū)錨泊信息、引航、錨調(diào)和蘇北運(yùn)河信息，研發(fā)上線了鎮(zhèn)江港航一體化信息平臺(tái)。2023年2月，成功將蘇南運(yùn)河交通執(zhí)法、船閘調(diào)度、船舶信用等100余種信息全面接入鎮(zhèn)江港航一體化信息平臺(tái)，打通了單位間的數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線與京杭運(yùn)河兩條水系的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

具有高密度數(shù)據(jù)集成的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)江海船、進(jìn)港內(nèi)河船、轄區(qū)錨泊船、待閘船，以及轄區(qū)碼頭運(yùn)行情況的全過(guò)程感知，并通過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息的智能整合運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶靠離碼頭沖突趨勢(shì)、錨泊資源周轉(zhuǎn)趨勢(shì)、轄區(qū)通航飽和趨勢(shì)、待閘船舶積聚等趨勢(shì)的預(yù)先判斷，為交通組織指揮人員做出最優(yōu)的指揮決策提供科學(xué)參考。

在精準(zhǔn)的信息和數(shù)據(jù)支撐下，又是如何去進(jìn)行一體化交通組織的呢？

為著力解決不同交通組織行為組織落實(shí)不精細(xì)、不充分的問(wèn)題，鎮(zhèn)江海事局根據(jù)轄區(qū)實(shí)際和不同交通行為的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，將水上交通組織分為“全程管控類(lèi)、區(qū)域管控類(lèi)、特殊管控類(lèi)”三類(lèi)，分類(lèi)施策，協(xié)同落實(shí)。

全程管控類(lèi)：指需要實(shí)施源頭性干預(yù)、全過(guò)程掌控的交通行為，重點(diǎn)解決船舶無(wú)計(jì)劃進(jìn)江、無(wú)計(jì)劃進(jìn)港、無(wú)計(jì)劃待閘等問(wèn)題。全程管控類(lèi)交通組織主要由水上交通指揮協(xié)調(diào)中樞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海事、港口、航運(yùn)公司、引航、錨調(diào)、船閘全員參與，實(shí)現(xiàn)海船“直進(jìn)直靠”、“直離直出”，內(nèi)河船梯次調(diào)度、快進(jìn)快出，待閘船舶統(tǒng)調(diào)分流、線性進(jìn)出。

區(qū)域管控類(lèi)：指在船流密集、交通流復(fù)雜、橫越風(fēng)險(xiǎn)集中的特定水域內(nèi)，需要實(shí)施分區(qū)統(tǒng)籌、分類(lèi)施策的交通行為，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)復(fù)雜區(qū)域通航秩序問(wèn)題，主要由各快反處置中心和指揮協(xié)調(diào)分中心統(tǒng)籌做好此類(lèi)交通組織工作，區(qū)域內(nèi)碼頭、船閘等部門(mén)一體協(xié)同落實(shí)。

長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段主要有六圩河口、尹公洲航段、諫壁河口、大港港區(qū)等危險(xiǎn)水域。在六圩河口等河口水域，主要由六圩和大沙快反處置中心聯(lián)合船閘單位通過(guò)“遠(yuǎn)端調(diào)節(jié)+現(xiàn)場(chǎng)組織”的方式，統(tǒng)籌實(shí)施進(jìn)出河口和錨地的交通流組織，避免出現(xiàn)高峰流疊加、船舶集中橫越等行為。在尹公洲航段，由水上交通管理中心集成運(yùn)用VTS、智能排序系統(tǒng)等信息化手段，實(shí)施受控船舶的交通流組織，尹公洲快反處置中心主要負(fù)責(zé)小型船舶的交通流管控，避免船舶在彎曲狹窄航段無(wú)序集聚。在大港港區(qū)，已建設(shè)運(yùn)行港航指揮協(xié)調(diào)分中心，實(shí)施“規(guī)則化”交通組織，建立施工動(dòng)態(tài)報(bào)告、溝通聯(lián)絡(luò)、預(yù)防船流高峰疊加、南北雙港錯(cuò)時(shí)靠離泊等機(jī)制，著力防范化解“南港北錨”無(wú)序橫越風(fēng)險(xiǎn)和孟家港碼頭開(kāi)港后的“南北雙港”頻繁靠離泊交叉會(huì)遇風(fēng)險(xiǎn)。

特殊管控類(lèi)：指惡劣天氣管控、大型船舶試航、重大水上水下活動(dòng)等需要實(shí)施特殊組織保障的交通行為，在水上交通管理中心的統(tǒng)籌調(diào)度下，實(shí)施“一事一議”“一船一策”，為特殊管控類(lèi)交通行為提供一體化聯(lián)動(dòng)保障，促進(jìn)通航安全和服務(wù)保障能力“雙提升”。

一體化交通組織指揮體系建設(shè)在服務(wù)和發(fā)展方面具體帶來(lái)了哪些提升？

一體化水上交通組織指揮體系建設(shè)既要做到保安全，也要實(shí)現(xiàn)促發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)轄區(qū)通航安全和港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性融合。全要素水上“大交管”建設(shè)以來(lái)，尤其是一體化水上交通組織指揮體系建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，鎮(zhèn)江海事局采取了一系列務(wù)實(shí)舉措，兼顧安全發(fā)展和助企惠民為深入推進(jìn)一體化水上交通組織指揮體系建設(shè)工作注入了新的動(dòng)能。

航路暢通作為一體化水上交通組織體系的重要一環(huán)，在安全和高效兩個(gè)方面均起著舉足輕重的作用。太平洲捷水道上口地處長(zhǎng)江#94紅浮水域，是長(zhǎng)江主干道與太平洲捷水道的分汊口，海輪錨地、碼頭、臨時(shí)停泊區(qū)、落成洲等多種通航要素在該水域復(fù)雜疊加，多股船流在此交匯，進(jìn)出口船舶頻繁橫越長(zhǎng)江主航道，加之汊河口水域橫流作用明顯，長(zhǎng)期以來(lái)，太平洲捷水道上口一直是水上險(xiǎn)情事故多發(fā)水域。去年7月，經(jīng)歷了充分的調(diào)研、討論、評(píng)估、征求意見(jiàn)后，鎮(zhèn)江海事局發(fā)布了《太平洲捷水道上口航路航法優(yōu)化方案》，從出口等讓、減少交叉會(huì)遇等5個(gè)方面將原來(lái)的11股船流優(yōu)化規(guī)范為5股船流，優(yōu)化后的太平洲捷水道上口水域?qū)崿F(xiàn)了船暢人和。助企紓困，助力港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

去年7月13日19時(shí)許，船長(zhǎng)299.92米、裝載鐵礦104535噸的希臘籍船舶“優(yōu)美”MARAN ELEGANCE輪順利靠泊鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)大港12號(hào)泊位，刷新了鎮(zhèn)江港開(kāi)港以來(lái)靠泊的最大載重量船舶紀(jì)錄。今年以來(lái)，鎮(zhèn)江海事局深化與鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)安全管理戰(zhàn)略合作，對(duì)進(jìn)江開(kāi)普船實(shí)施從長(zhǎng)江口到鎮(zhèn)江港的全周期跟蹤監(jiān)控，依托一體化信息平臺(tái)和一體化協(xié)同機(jī)制，做到“一個(gè)任務(wù)、一次指令、全程維護(hù)”的一條龍服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)普船為代表的受限船“直進(jìn)直靠、大進(jìn)大出”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年鎮(zhèn)江港開(kāi)普船作業(yè)量至116艘次，1019.23萬(wàn)噸，為企業(yè)年均創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益近1.3億元左右。此外，鎮(zhèn)江海事局還多措并舉，為新造船下水、大型船舶試航保駕護(hù)航，多次獲贈(zèng)錦旗。

向安全要效益、向時(shí)間要效益，是鎮(zhèn)江海事局為民辦實(shí)事的價(jià)值追求。作為一體化交通組織的一部分，鎮(zhèn)江海事局創(chuàng)新錨泊資源管理，相繼在定易洲錨地、鎮(zhèn)江臨停1、臨停2、臨停6等錨泊區(qū)設(shè)置18個(gè)系船浮筒，實(shí)施分區(qū)管理，在規(guī)范錨泊秩序、防走錨、放碰撞等方面成效顯著，受到船民一致好評(píng)，并在長(zhǎng)江江蘇段全面推廣。鎮(zhèn)江海事局還探索在轄區(qū)實(shí)行錨泊申請(qǐng)制度，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)錨泊資源的動(dòng)態(tài)平衡，在一體化交通組織可持續(xù)運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。

圖片源于：中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)

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