揚(yáng)州海事局局長、黨委書記 郭學(xué)軍
提升海事基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和江蘇海事“二次飛躍”戰(zhàn)略突破，是揚(yáng)州海事局在新發(fā)展階段的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，揚(yáng)州海事局以“黨建引領(lǐng)、科技賦能、信用支撐、法治保障”為路徑，堅(jiān)持“改革、創(chuàng)新、突破”，加快“智慧海事”建設(shè)，推進(jìn)海事鐵軍模范試點(diǎn)，促進(jìn)海事監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好地滿足人民群眾服務(wù)需求和水上交通安全管理需求。
一、破壁前行，依靠科技創(chuàng)新尋求“突圍”
船員作為水上交通安全管理鏈的核心要素之一，足額配備適任船員對(duì)維護(hù)水上安全形勢穩(wěn)定、保障物流供應(yīng)鏈物流鏈暢通、推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。江蘇是航運(yùn)強(qiáng)省，也是船員強(qiáng)省，擁有24萬注冊(cè)船員，約占全國1/7。以長江揚(yáng)州段為例，這里江河交匯、水網(wǎng)密布、船流密集，轄區(qū)有長江下游最危險(xiǎn)復(fù)雜的航段之一——嘶馬彎道，年均進(jìn)出港船舶9萬余艘次,貨物吞吐量超1.3億噸，涉及船員數(shù)量龐大。迅猛發(fā)展的沿江港航經(jīng)濟(jì)、繁重的水上監(jiān)管任務(wù)與較為緊張的一線執(zhí)法力量之間的矛盾日益突出。曾經(jīng)內(nèi)河船舶配員不足的問題持續(xù)影響著長江揚(yáng)州段航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，千噸以上散貨船配員不足的問題尤為普遍，前些年轄區(qū)水上交通事故四項(xiàng)指標(biāo)也充分證明了配員不足的嚴(yán)重危害性。
為此，揚(yáng)州海事局深入落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作部署，扎實(shí)開展內(nèi)河船舶配員專項(xiàng)整治，在長航局和江蘇局的關(guān)心支持下，設(shè)計(jì)開發(fā)了行業(yè)內(nèi)首個(gè)內(nèi)河船舶配員智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)——“海事慧眼”。執(zhí)法人員可以通過“海事慧眼”系統(tǒng)智能分析涉嫌配員不足的船舶，向船長手機(jī)發(fā)送配員遠(yuǎn)程核查短信，要求船長在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行配員自助核查，在全體船員逐一登錄系統(tǒng)完成刷臉自助核查后，即可生成通行碼，正常進(jìn)行裝卸貨作業(yè)。系統(tǒng)利用實(shí)時(shí)定位、移動(dòng)互聯(lián)、人臉識(shí)別和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、船、證信息精準(zhǔn)感知，以“信用+智慧”破解內(nèi)河船舶配員監(jiān)管中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。2020年12月“海事慧眼”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)初步建成，在江蘇省內(nèi)河集裝箱船舶中試點(diǎn)推廣，次年3月，在內(nèi)河船舶中全面推廣。
二、靶向施策，直擊內(nèi)河船舶配員“癥結(jié)”
“海事慧眼”帶來了更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管手段，也為新型海事監(jiān)管機(jī)制在船員監(jiān)管領(lǐng)域的探索應(yīng)用蹚出了一條新路子，逐漸從以往的單兵作戰(zhàn)向全鏈條、全要素綜合治理轉(zhuǎn)變，從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新型海事處建設(shè)向縱深推進(jìn)。
（一）建成首個(gè)全要素內(nèi)河船員數(shù)據(jù)庫
通過“海事慧眼”系統(tǒng)建設(shè)，全面匯聚、梳理、清洗了配員全要素信息，確保船舶配員信息唯一準(zhǔn)確，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)船員、船舶、碼頭、航運(yùn)公司全景精準(zhǔn)畫像。建立信用協(xié)同管理“小循環(huán)”，組織碼頭、貨主、航運(yùn)公司共同簽訂信用共建備忘錄，發(fā)動(dòng)船舶船員簽訂信用承諾書，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，真正使“守信者暢行無阻，失信者寸步難行”。
（二）行業(yè)首創(chuàng)內(nèi)河船舶配員“通行碼”
通過對(duì)符合安全配員的船舶賦綠碼，對(duì)核查失效的船舶賦黃碼，對(duì)配員不足的船舶賦紅碼，轄區(qū)配員不足船舶、存疑船舶船員一目了然，有效加強(qiáng)船舶配員事前事中事后監(jiān)管，形成閉環(huán)。將到港船舶配員“綠碼”作為安全生產(chǎn)作業(yè)前置條件，嵌入“大船-碼頭-小船”“船舶-港口-貨主”兩條管理鏈，推動(dòng)高質(zhì)量選船工作再上新臺(tái)階，加快構(gòu)建“共建共治共享共贏”的治理格局。
（三）推動(dòng)配員監(jiān)管模式發(fā)生深刻變化
傳統(tǒng)配員監(jiān)管需要海事執(zhí)法人員登輪核查船員的人證相符情況，成本高、效率低、風(fēng)險(xiǎn)大。以揚(yáng)州海事局轄區(qū)為例，每天進(jìn)出港、過境的船舶達(dá)1400艘次，配員監(jiān)管任務(wù)重，船員被核查后再次離船的情況也時(shí)有發(fā)生。如何高效確定“配員是否滿足要求”“本人是否在船”，成為內(nèi)河船舶配員監(jiān)管的破題關(guān)鍵。依托“海事慧眼”系統(tǒng)構(gòu)建“自助核查+遠(yuǎn)程檢查”的船舶配員監(jiān)管新機(jī)制，以船員自助“刷臉”數(shù)據(jù)佐證，確保人、船、證相符，綜合運(yùn)用“智匯江?！薄癳路揚(yáng)帆”系統(tǒng)，配員監(jiān)管從截停船舶、船員被動(dòng)接受檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)椴桓蓴_船舶正常航行、船員自主核查，執(zhí)法效率、服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
三、系統(tǒng)治理，推動(dòng)海事監(jiān)管服務(wù)“躍變”
“海事慧眼”系統(tǒng)自開發(fā)之初就秉承著“寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的理念，上線運(yùn)行近兩年以來，系統(tǒng)用戶人數(shù)已經(jīng)超過16萬，在江蘇省沿江340余家碼頭推廣使用，贏得了航運(yùn)從業(yè)者的廣泛好評(píng)，有力促進(jìn)了船舶貨物合法便捷運(yùn)輸、船員權(quán)益全面有效保障、航運(yùn)市場公平公正發(fā)展，也為加快實(shí)現(xiàn)“全過程不違規(guī)不違法”夯實(shí)了基礎(chǔ)。今年7月，“海事慧眼”船舶配員監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)獲長江航務(wù)管理局科技創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。
（一）化繁為簡，群眾滿意度直線上升
對(duì)船員來說，只需一鍵刷臉即可完成資歷自動(dòng)采集、信息自動(dòng)核對(duì)、數(shù)據(jù)自動(dòng)入庫，任職解職“一趟也不用跑”。對(duì)船舶和航運(yùn)公司來說，自助核查獲得通行綠碼，不再被重復(fù)檢查，避免疲于應(yīng)付影響船期。
（二）源頭治理，主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)
對(duì)碼頭和貨主來說，提前掌握船舶配員情況，拒絕為配員不足“紅碼”船裝卸作業(yè)，選擇配員充足合規(guī)的船舶承運(yùn)貨物，安全生產(chǎn)心中有數(shù)。
（三）焦點(diǎn)發(fā)力，監(jiān)管服務(wù)更加規(guī)范高效
對(duì)海事管理部門來說，執(zhí)法資源精準(zhǔn)投放，執(zhí)法成本和風(fēng)險(xiǎn)有效降低，科技手段、人員素質(zhì)和監(jiān)管機(jī)制正在轉(zhuǎn)化成為重要生產(chǎn)力。2022年1-9月，轄區(qū)安全形勢創(chuàng)歷史最好，打造內(nèi)河船舶配員監(jiān)管示范區(qū)取得明顯成效。
（四）服務(wù)大局，航運(yùn)市場良性健康發(fā)展
經(jīng)過持續(xù)推廣應(yīng)用、合力攻堅(jiān)，揚(yáng)州海事局轄區(qū)配員“紅碼”船舶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，內(nèi)河船舶配員合規(guī)率也由整治初期的普遍不足到目前超過95%。對(duì)長江航運(yùn)業(yè)來說，船員綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，船舶通航、貨物裝卸效率進(jìn)一步提升，港口航道資源進(jìn)一步盤活，物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
沒有理念上的創(chuàng)新，就沒有發(fā)展中的率先；沒有速度上的超越，就不會(huì)有發(fā)展中的跨越。今年我局啟動(dòng)了“海事慧眼”二期建設(shè)，進(jìn)一步豐富系統(tǒng)功能、拓展應(yīng)用范圍、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。我局將認(rèn)真貫徹長航局“一個(gè)主題、四個(gè)發(fā)展、五個(gè)保障”的總體思路，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議精神，持續(xù)加強(qiáng)海事新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造“功能更加好用、船員更加愛用，執(zhí)法更加管用”的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，鞏固配員整治成效，力求從根本上改善內(nèi)河船舶配員質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)“全過程不違規(guī)不違法”，為推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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