上海市第十五屆人民代表大會第二次會議1月27日上午開幕，上海市市長應勇作政府工作報告。應勇表示，2018年，上海聚焦“三區(qū)一堡”建設，自貿(mào)試驗區(qū)改革開放全面深化。

應勇說，上海進一步放寬市場準入，外商投資準入特別管理措施減少到45條。率先試點跨境服務貿(mào)易的負面清單管理模式，建成國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，貨物整體通關時間壓縮三分之一，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。自由貿(mào)易賬戶累計開立7.1萬個。“六個雙”綜合監(jiān)管覆蓋所有監(jiān)管部門和行業(yè)領域。“證照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資項目累計超過200個。

在中國，“證”和“照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，則是指相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。在很多情況下，行業(yè)主管部門都是將自己的審批置于工商登記之前，且規(guī)定了很多嚴格的條件，實行的是“先證后照”的管理模式。２０１５年，上海自貿(mào)區(qū)在中國率先做出了“先照后證”的改變，也就是說，一個企業(yè)只要到工商和市場監(jiān)管部門領取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只有當這家企業(yè)想從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動時才需要再到相關審批部門辦理許可手續(xù)。從“先證后照”到“先照后證”，與之相對應的是審批手續(xù)的大幅簡化——上海自貿(mào)區(qū)一方面取消了部分行政審批，或?qū)徟臑閭浒腹芾?，另一方面，對于暫時不能取消審批的實行告知承諾制，只要企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料就給予企業(yè)相關許可。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任、浦東新區(qū)副區(qū)長王華說，這幾年，他們一共對１９８項涉及企業(yè)的審批事項進行了改革，希望能夠最大限度減少審批事項、優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，“堅持能放則放，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，兩輪１９８項改革中，２７項取消審批，占比１４％；１７項改為備案，占比８％；７５項實行告知承諾，占比３８％。這三種改革方式占比超過６０％?！薄?/p>

王華說，這種“證照分離”改革不僅是單個審批事項的改革，更重大的意義在于通過改革轉(zhuǎn)變了行政審批方式，破除了市場準入的行政壁壘，方便了企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升了政府治理能力，也創(chuàng)造了自貿(mào)區(qū)速度：“從名稱庫選名的企業(yè)新設及變更當場辦結(jié)，需要核名的企業(yè)新設２天內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)５個自然日內(nèi)拿證，首次進口非特殊用途化妝品審批改為備案，時間從改革前３到６個月減少到３到５個工作日。工程建設領域，建筑企業(yè)資質(zhì)許可實施告知承諾并實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，２０１７年和２０１８年申請量較２０１６年分別增長１４４％和１１０％?！?/p>

監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，不僅帶來了自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的改善，也有效激發(fā)了市場活力。五年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新注冊企業(yè)５．７萬家，新設企業(yè)數(shù)是前２０年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的１．６倍?，F(xiàn)在，中國國務院已經(jīng)決定向全國復制、推廣這種“證照分離”改革。

而在上海自貿(mào)區(qū)，“證照分離”的改革也并不是止于“先照后證”，實現(xiàn)許可證的削減與監(jiān)管方式的變革才是改革的重中之重?，F(xiàn)在，他們已經(jīng)在研究探索“證照分離”改革的升級版，開始清理各類許可，刪繁就簡。王華說，他們要力爭在上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)市場準入的最精簡，把上海自貿(mào)區(qū)建設成中國改革開放的新高地?！?/p>