洋浦中良集裝箱有限公司停止運(yùn)營(yíng)已經(jīng)過(guò)去了2個(gè)月，對(duì)其因?yàn)橥＿\(yùn)所產(chǎn)生的衍生問(wèn)題該如何解決，仍在探討中，而且也暫時(shí)不會(huì)塵埃落定。

經(jīng)常的做法是，看看歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是怎么做的，然后想想我們是否能夠照方抓藥。

歐美國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管體系，是將產(chǎn)業(yè)中各主體之間在運(yùn)行中所產(chǎn)生的矛盾盡量導(dǎo)入到司法體系，由此支撐了龐大的司法隊(duì)伍和律師體系。

有資料顯示：

美國(guó)的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP每年超過(guò)1萬(wàn)億美元，而中國(guó)的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP僅為400億元。中國(guó)的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP不及美國(guó)的1/150。

可見(jiàn)二者具有怎樣的差距。這樣的差距，不應(yīng)僅從我們的司法體系落后來(lái)解釋，不是需要我們通過(guò)強(qiáng)化司法體系的建設(shè)來(lái)不斷彌補(bǔ)這個(gè)差距，而是應(yīng)該切實(shí)的比較和總結(jié)這兩個(gè)體系的異同，并優(yōu)化我們當(dāng)下的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

1、當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管的邏輯

中國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系和改革開(kāi)放的大多數(shù)時(shí)候，還是以市場(chǎng)準(zhǔn)入作為基本的監(jiān)管手段，希望從前端就控制好市場(chǎng)參與者，從而使市場(chǎng)健康發(fā)展。

在具體的實(shí)踐中，行業(yè)主管部門很難從一些表象的準(zhǔn)入條件中真正篩選出能夠創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)，卻給企業(yè)帶來(lái)了無(wú)數(shù)的進(jìn)入門檻，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也滋生了不少權(quán)力尋租的可能性。

企業(yè)滿足條件進(jìn)入市場(chǎng)后，政府的事中事后監(jiān)管沒(méi)能跟上，于是市場(chǎng)亂象叢生。由于企業(yè)進(jìn)入的審批權(quán)在政府手中，因此市場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題后，很自然就會(huì)歸咎于政府。于是，就能經(jīng)?？吹狡髽I(yè)和個(gè)人的維權(quán)，而且很多時(shí)候這種維權(quán)發(fā)生了變異，常常超出了人們的想象，被稱為違法維權(quán)或過(guò)度維權(quán)，極端的維權(quán)方式就是跳樓或者自焚。

中國(guó)政府還沒(méi)有真正成為“服務(wù)型政府”，當(dāng)官很大程度上有權(quán)力的滿足感和獲得感。“由上至下”所傳導(dǎo)的維穩(wěn)壓力在遇到企業(yè)和個(gè)人維權(quán)的時(shí)候，很多時(shí)候希望把事件和糾紛“大事化小，小事化了”，因而很多時(shí)候市場(chǎng)糾紛會(huì)被導(dǎo)入到政府介入的協(xié)調(diào)處理程序，這常常被法律界人士看作是政府“和稀泥”。

在具體的操作中，不去細(xì)究法律條款和法律責(zé)任，不去仔細(xì)厘清究竟哪方有理有據(jù)，而是按照政府的邏輯，按照社會(huì)穩(wěn)定的邏輯，讓有錢的多承擔(dān)，讓“據(jù)理力爭(zhēng)”的多獲得。這其實(shí)給市場(chǎng)一個(gè)信號(hào)， “不管有理沒(méi)理，維權(quán)有理”，法律并不一定管用，只要去爭(zhēng)取，就會(huì)有收益。“玩”得越過(guò)火，獲得會(huì)越多。這就是過(guò)去常常發(fā)生的群體性事件產(chǎn)生的根本原因。

美國(guó)的官員則不存在這種維穩(wěn)的壓力，企業(yè)和民眾不可能通過(guò)維權(quán)要挾政府，出了問(wèn)題自然就會(huì)找法律手段去解決。很多年的市場(chǎng)磨合也讓相關(guān)的法律體系逐步完善，同時(shí)也積累了很多案例，從而讓利益相關(guān)方對(duì)司法體系有信心。當(dāng)然，打官司是要花錢的，而且不是小錢。因此也要充分理解，歐美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，其實(shí)是一個(gè)昂貴的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。到底哪個(gè)體系能夠讓市場(chǎng)參與者獲得更為公正的待遇，并沒(méi)有確切的答案。在美國(guó)，大公司能夠請(qǐng)更好的律師，因而最終的審判結(jié)果有可能向大公司傾斜。

中國(guó)的體系中，政府的協(xié)調(diào)處理機(jī)制往往會(huì)讓大公司承擔(dān)更多。政府的協(xié)調(diào)處理機(jī)制也不見(jiàn)得是一件壞事，關(guān)鍵時(shí)候的“快刀斬亂麻”具有巨大的維穩(wěn)效應(yīng)，不過(guò)肯定會(huì)產(chǎn)生維穩(wěn)下的冤魂。誰(shuí)又知道，歐美的司法體系中，產(chǎn)生過(guò)多少掩蓋在“公正”面紗下的冤魂呢？但這不重要，歐美人對(duì)談判、選舉和司法的結(jié)果普遍接納，承認(rèn)這就是社會(huì)所規(guī)定的博弈機(jī)制，這是與中國(guó)大不同的地方。在中國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)把官員稱為“父母官”。因此，在人們之間產(chǎn)生糾紛的時(shí)候找父母官評(píng)理理所當(dāng)然，評(píng)理往往也不是真正的“理”，還會(huì)夾雜一些非理性成分，還可以“任性”和“撒嬌”。被“父母官”所“嬌生慣養(yǎng)”的民眾難有尋求“真理”的意識(shí)，因?yàn)樗麄兩羁潭谩皶?huì)哭的孩子有奶吃”。

2、面向未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管

黨的十八大以來(lái)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的門檻不斷減少和降低，這會(huì)不會(huì)將中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)制導(dǎo)向到歐美的軌道中？

不會(huì)，應(yīng)該是中國(guó)特色的市場(chǎng)監(jiān)管體系，政府部門要在依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，即企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的社會(huì)共治理念。

履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)并非要繼續(xù)擴(kuò)大，而是對(duì)曾經(jīng)所設(shè)定的企業(yè)注冊(cè)資金、基本條件和從業(yè)要求的門檻應(yīng)該逐步放開(kāi)，而將監(jiān)管的重點(diǎn)放在與安全和環(huán)保相關(guān)的領(lǐng)域。在對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性較大的領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)，從而堵住企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的不端行為，讓市場(chǎng)中曾經(jīng)存在的“地溝油”“毒牛奶”等不再發(fā)生。當(dāng)然，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)，需要有恰如其分的追責(zé)體系相匹配，“盡職免責(zé)”應(yīng)該盡快完善和細(xì)化，讓政府能夠放開(kāi)對(duì)企業(yè)的過(guò)度監(jiān)管，從事實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在歐美國(guó)家能夠暢行無(wú)阻的諸多事項(xiàng)在中國(guó)卻不行，這是安全過(guò)度追責(zé)下政府官員的理性選擇。同時(shí)，做好市場(chǎng)監(jiān)管，并非要擴(kuò)展相應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍。利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)可以大大節(jié)約執(zhí)法成本，不少企業(yè)已經(jīng)能夠?yàn)檎谋O(jiān)管做一些替代性工作。比如水運(yùn)物流平臺(tái)所積累的大數(shù)據(jù)就可以為政府所用，“企查查”這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也能夠起到消除部分的市場(chǎng)信息不對(duì)稱。另外，政府的日常監(jiān)管不再是管轄范圍內(nèi)的巡查，而是做到隨機(jī)抽查，并加大懲戒力度，從而織起一道“疏而不漏”的監(jiān)管之網(wǎng)。

行業(yè)組織的自律

在集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)域，行業(yè)組織最需要做的是提供范式合同。這樣的合同應(yīng)該跟海事法院經(jīng)過(guò)深入探討，跟過(guò)往的司法實(shí)踐充分磨合，彌補(bǔ)與一般合同法所規(guī)定的一些行業(yè)特征和漏洞，從而成為行業(yè)從業(yè)者慣用的合同。推廣這樣的合同，有利于構(gòu)建行業(yè)內(nèi)各利益主體之間的穩(wěn)定關(guān)系，出了問(wèn)題也有利于海事法院的審判。

現(xiàn)在的合同五花八門，其中規(guī)定的細(xì)節(jié)十分繁雜。海事法院在面對(duì)這樣的糾紛的時(shí)候，只能一事一議，不可能提供確定的審判結(jié)果。行業(yè)組織的自律，還有一個(gè)重要內(nèi)容，就是要在制定行業(yè)基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出行業(yè)的最低參考價(jià)。對(duì)于低于最低參考價(jià)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，行業(yè)組織應(yīng)該發(fā)揮作用，共同推動(dòng)其價(jià)格的回歸，避免行業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的境地。在與安全和環(huán)保無(wú)關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，行業(yè)組織應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，讓市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)行業(yè)組織的自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。

市場(chǎng)化的專業(yè)服務(wù)

相關(guān)的服務(wù)方包括研究機(jī)構(gòu)、水運(yùn)物流平臺(tái)和智庫(kù)。

研究機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供戰(zhàn)略和具體業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)，水運(yùn)物流平臺(tái)可以通過(guò)服務(wù)客戶的過(guò)程中所積累的大數(shù)據(jù)所形成的價(jià)格指數(shù)，作為引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)。

水運(yùn)物流平臺(tái)為客戶服務(wù)過(guò)程中所建立的交易體系，本身就具有市場(chǎng)凈化的功能，有助于減少市場(chǎng)交易的成本。同時(shí)要理解，航交所其實(shí)也是一種水運(yùn)物流平臺(tái)，在中國(guó)往往是由政府發(fā)起成立，承擔(dān)一部分公共服務(wù)平臺(tái)的職責(zé)。水運(yùn)物流平臺(tái)同時(shí)也具有公共服務(wù)屬性，就看政府如何利用其數(shù)據(jù)來(lái)行使市場(chǎng)監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)也能夠通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為行業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

市場(chǎng)信息的披露也可以交給市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)去做，這些機(jī)構(gòu)自身有不斷完善其信息披露精確度的動(dòng)力，其信息披露的好壞直接影響其企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)。第三方的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)構(gòu)還可以跟政府信息披露可能產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)因素相隔離。信息披露的誤報(bào)或缺報(bào)也會(huì)引起市場(chǎng)的異動(dòng)，政府應(yīng)該努力多培育這樣的機(jī)構(gòu)，讓其在相互競(jìng)爭(zhēng)中逐步提升信息服務(wù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。行業(yè)高端智庫(kù)則應(yīng)當(dāng)在弘揚(yáng)行業(yè)核心價(jià)值觀、提供決策咨詢、宣揚(yáng)行業(yè)正能力、參與國(guó)際交流合作等方面發(fā)揮作用。

公眾和輿論的監(jiān)督作用

輿論的監(jiān)督作用很重要，需要相關(guān)媒體發(fā)揮作用，新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)新媒體將會(huì)發(fā)揮更大的作用。網(wǎng)絡(luò)新媒體的時(shí)效性更強(qiáng)，公眾的可閱讀性更強(qiáng)，傳播的范圍更廣。對(duì)其的規(guī)制，是將其引導(dǎo)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的框架下思考問(wèn)題和探討問(wèn)題，提供信息披露和交流的渠道，從而為解決問(wèn)題提供可能。

而社會(huì)主義核心價(jià)值觀，則需要擴(kuò)展和細(xì)化到水運(yùn)行業(yè)，成為水運(yùn)人日常行為的準(zhǔn)則。不做違法的事，以誠(chéng)信和服務(wù)為本，以奢侈態(tài)度和匠心對(duì)待自己的產(chǎn)品，弘揚(yáng)行業(yè)正能量，是每個(gè)水運(yùn)企業(yè)和從業(yè)者應(yīng)該遵循的基本操守。

如上面所述的“多管齊下”的社會(huì)共治，就可能將水運(yùn)市場(chǎng)引向健康發(fā)展的軌道，而洋浦中良停運(yùn)所引發(fā)的一系列問(wèn)題，就不會(huì)再出現(xiàn)。

本文由“港口網(wǎng)m.partilhate.com”特約交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院謝燮獨(dú)家提供