大象新聞記者 宋迎迎

黃河能否像長江一樣通航？這是很多人關(guān)心的問題。

11月3日，記者注意到，河南省人民政府近日公布對十三屆全國人大四次會議第6723號建議的答復(fù)(以下簡稱“答復(fù)”)，針對買世蕊代表提出的關(guān)于建設(shè)黃河下游生態(tài)航道的建議，省政府答復(fù)稱，由于黃河特殊的河情，目前黃河下游暫不具備通航條件。

雖然如此，對于黃河的內(nèi)河航運(yùn)，河南仍在積極謀劃。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，未來，黃河兩岸將規(guī)劃建設(shè)8個港口。其中，鄭州港更是被定位為集旅游客運(yùn)、貨運(yùn)功能為一身的主要港口。

（新華社記者 張浩然 攝）

現(xiàn)狀：黃河河南段庫區(qū)和局部區(qū)段通航

“君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回?！睂幽隙裕绻S河能夠?qū)崿F(xiàn)通航，無疑將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開辟一條“黃金水道”。

事實(shí)上，黃河曾有著悠久的通航歷史。早在春秋時期，黃河小北干流段就進(jìn)行過中國歷史上第一次遠(yuǎn)距離大規(guī)模的水上運(yùn)輸——“泛舟之役”。唐宋以后，黃河災(zāi)難頻發(fā)，泥沙和洪澇的問題日趨嚴(yán)重，隨著大運(yùn)河的興起，黃河航運(yùn)逐步淡出水運(yùn)舞臺。

新中國成立后，為徹底治理黃河水患，修建了三門峽、天橋、萬家寨和小浪底等一系列水利工程，由于建設(shè)時未考慮配建相應(yīng)的通航設(shè)施，使其成為礙航閘壩，阻礙了黃河河南段航運(yùn)的發(fā)展。

公開報道顯示，2009年，黃河沿岸九省區(qū)航運(yùn)管理部門及交通部黃河水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室聯(lián)合簽署了《黃河航運(yùn)發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》，正式啟動黃河航運(yùn)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。根據(jù)這份協(xié)議規(guī)劃，到2030年黃河將像長江一樣實(shí)現(xiàn)全線通航，跨省達(dá)海。交通部同年發(fā)布的《黃河水系航運(yùn)規(guī)劃報告》也提出，2020年前將實(shí)現(xiàn)黃河區(qū)段通航，能夠行駛300噸級船舶;到2030年實(shí)現(xiàn)黃河通航達(dá)海，通行300～500噸級船舶、船隊。

如今，黃河河南段航道現(xiàn)狀如何?

河南省人民政府在答復(fù)中指出，長期以來，受水量不足、泥沙淤積、河床游蕩等自然條件限制，黃河未進(jìn)行過系統(tǒng)全面的航道治理。目前，黃河河南段庫區(qū)和局部區(qū)段通航，航道總里程577公里，大部分為Ⅴ級、Ⅵ級航道或庫區(qū)航道，主要服務(wù)水上旅游和兩岸短途季節(jié)性客貨運(yùn)輸。其中，小浪底庫區(qū)123公里、三門峽庫區(qū)43公里處于通航狀態(tài);鄭州至豫魯省界航道411公里受黃河下游泥沙沖淤變化大、河道游蕩擺動影響，目前不通航。

困局：五大難題制約 黃河“下游暫不具備通航條件”

黃河下游通航，卡殼在哪?

答復(fù)中指出，黃河下游通航主要存在五個方面的困難和問題：

一是水資源不足。黃河水資源具有年際變化大、年內(nèi)分配集中、空間分布不均勻等特點(diǎn)，加之黃河流域用水量持續(xù)增加和降雨量減少等因素影響，在保證生態(tài)環(huán)境需水的前提下，航運(yùn)開發(fā)存在大量水資源缺口。

二是河道泥沙淤積。黃河下游河道長期處于強(qiáng)烈的淤積抬升狀態(tài)，現(xiàn)行河床一般高于堤外兩岸地面4—6米，形成“地上懸河”。水沙淤積使部分河段河槽高于灘面高度，形成“二級懸河”，漫灘洪水極易形成“橫河”“斜河”，影響通航安全。

三是河勢游蕩多變。黃河下游水少沙多，由于水流與泥沙之間的相互作用，河床經(jīng)常處于不同程度的沖淤變化之中，從而使航道深泓線的位置和彎曲度、航道的寬度和深度等也隨之改變。

四是存在礙航建筑物。黃河下游河南段現(xiàn)有各種橋梁52座，其中公路橋18座、鐵路橋9座、浮橋25座。部分跨河橋梁修建時未考慮通航需求，存在橋梁凈空高度和寬度不足問題，多座鐵路橋改建困難。

五是通航設(shè)施不足。由于黃河下游長期未通航，在修建水利樞紐時未考慮配建通航設(shè)施，存在多座礙航閘壩。三門峽水庫建設(shè)時預(yù)留了船閘位置，但一直未興建，現(xiàn)已被泄洪排沙隧道占用。小浪底水庫和西霞院水庫建設(shè)時沒有考慮配建通航設(shè)施。

答復(fù)中指出，綜合水利部、交通運(yùn)輸部、黃河水利委員會意見，省政府研究后認(rèn)為，由于黃河特殊的河情，其下游暫不具備通航條件。

未來：黃河兩岸規(guī)劃建設(shè)8個港口 鄭州港為主要港口

雖然暫不具備通航條件，但河南發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的步伐正在快速推進(jìn)。

據(jù)了解，目前，我省正在研究制定加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，編制《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃(2021-2035年)》，規(guī)劃到2035年全省形成“六干六支”骨干航道網(wǎng)，其中黃河為干線航道，航道里程597公里，是我省重要的文化、生態(tài)旅游航道。在黃河兩岸規(guī)劃建設(shè)8個港口，其中鄭州港為主要港口，具備旅游客運(yùn)、貨運(yùn)功能;開封港、洛陽港、新鄉(xiāng)港、焦作港、濮陽港、三門峽港、濟(jì)源港為一般港口，主要服務(wù)旅游客運(yùn)。

省政府在答復(fù)中表示，下一步，我省將積極開展黃河下游生態(tài)航道建設(shè)研究，在確保防洪安全的前提下積極支持生態(tài)航道規(guī)劃建設(shè)。

開展高含沙水體、游蕩性航道及通航建筑物應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，為黃河下游生態(tài)航道建設(shè)創(chuàng)造條件;推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航，逐步拓展延伸通航范圍，穩(wěn)步推進(jìn)黃河分段通航，為遠(yuǎn)期水運(yùn)通道建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。

同時，還將積極與黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司對接，支持其充分發(fā)揮在黃河泥沙治理、河勢治理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，開展黃河生態(tài)航道建設(shè)技術(shù)研究工作，具備條件后開展工程可行性研究報告編制，論證項目實(shí)施的可行性、工程規(guī)模、港口碼頭布局及投資效益等，并適時開工建設(shè)。

圖/文來源映象網(wǎng)

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