前言

2021年10月14日至16日，第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)在北京召開。為展示中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展成就，分享中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們編制了《中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為主線，展現(xiàn)中國(guó)交通在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“人類、地球、繁榮、和平、伙伴”理念方面的探索和實(shí)踐，體現(xiàn)中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理論創(chuàng)新和對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，希望本《報(bào)告》能對(duì)第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)提供有益的支持和貢獻(xiàn)。

《報(bào)告》共分七章。第一章對(duì)中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展總體進(jìn)展、總體思路進(jìn)行概述。第二章至第七章分別從新發(fā)展理念五個(gè)方面、統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面對(duì)中國(guó)可持續(xù)交通進(jìn)展與成效進(jìn)行了闡述，主要內(nèi)容包括促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)交通對(duì)外開放與交流合作、讓人民共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果、生命至上與安全發(fā)展。

《報(bào)告》編寫過(guò)程中，中國(guó)交通運(yùn)輸部和有關(guān)部門、地方交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)科研院所、企業(yè)和專家給予了大力的支持和幫助，提出了寶貴的意見和建議，在此一并表示衷心的感謝！

目錄

第一章 總論

第一節(jié) 中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展總體進(jìn)展

第二節(jié) 中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的總體思路 

第二章 促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展 

第一節(jié) 完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二節(jié) 提高綜合運(yùn)輸服務(wù)能力水平 

第三節(jié) 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)好先行

第三章 推進(jìn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 

第一節(jié) 營(yíng)造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境

第二節(jié) 提高交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新技術(shù)水平

第三節(jié) 在法治軌道上推進(jìn)交通治理創(chuàng)新

第四節(jié) 不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境

第四章 推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型 

第一節(jié) 推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展

第二節(jié) 促進(jìn)交通運(yùn)輸資源節(jié)約集約與循環(huán)利用

第三節(jié) 加強(qiáng)交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 

第四節(jié) 推進(jìn)交通運(yùn)輸污染綜合防治

第五章 加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)外開放與交流合作 

第一節(jié) 推進(jìn)“一帶一路”交通互聯(lián)互通

第二節(jié) 加強(qiáng)交通運(yùn)輸國(guó)際交流合作

第三節(jié) 促進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通

第六章 讓人民共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果

第一節(jié) 服務(wù)全面建成小康社會(huì)

第二節(jié) 推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

第三節(jié) 不斷豐富多樣化出行選擇

第四節(jié) 打造無(wú)障礙出行服務(wù)環(huán)境

第七章 生命至上與安全發(fā)展

第一節(jié) 大力推進(jìn)平安交通建設(shè)

第二節(jié) 強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系建設(shè)

第三節(jié) 堅(jiān)決抗擊新冠肺炎疫情

結(jié)束語(yǔ)

第一章  總 論

交通是影響全球可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。1992年聯(lián)合國(guó)地球峰會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》首次確認(rèn)了交通在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)的成果文件《約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃》再次突出了交通的地位。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)同交通在可持續(xù)發(fā)展中的中心地位。為促進(jìn)和支持可持續(xù)交通發(fā)展方面的國(guó)際合作，聯(lián)合國(guó)于2016年在土庫(kù)曼斯坦召開首屆全球可持續(xù)交通大會(huì)，就交通可持續(xù)發(fā)展及其對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支持作用達(dá)成了初步共識(shí)。2021年第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)以“可持續(xù)的交通，可持續(xù)的發(fā)展”為主題，聚焦減貧脫貧、國(guó)際互聯(lián)互通合作、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展等議題，有助于各方凝聚共識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全球、區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)交通發(fā)展。

中國(guó)高度重視可持續(xù)發(fā)展。早在1996年，中國(guó)已將可持續(xù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略并全面實(shí)施，是最早提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家之一。中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在加快向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。中國(guó)交通將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在發(fā)展中加快解決不平衡不充分問題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。

第一節(jié)

中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展總體進(jìn)展

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)交通秉持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，自立自強(qiáng)，艱苦奮斗，努力建設(shè)人民滿意交通，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱、整體落后的面貌。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)交通堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展取得明顯成效。

一、中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展歷程

1949年至1978年，中國(guó)致力于解決交通運(yùn)輸“有沒有”的問題，建設(shè)發(fā)展了新中國(guó)交通運(yùn)輸體系。

新中國(guó)成立之前，交通運(yùn)輸面貌十分落后。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府明確提出首先要?jiǎng)?chuàng)造一些基本條件恢復(fù)交通運(yùn)輸。經(jīng)過(guò)3年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，修復(fù)了被破壞的交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)了水陸空運(yùn)輸。1953年起，開始有計(jì)劃地進(jìn)行交通運(yùn)輸建設(shè)。在第一個(gè)、第二個(gè)五年計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間（1953—1965年），國(guó)家投資向交通運(yùn)輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)，提高了西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開辟了國(guó)際、國(guó)內(nèi)水路和空中航線，擴(kuò)大了郵政網(wǎng)絡(luò)，增加了運(yùn)輸裝備數(shù)量。1966年至1976年，交通運(yùn)輸設(shè)施和裝備規(guī)模、運(yùn)輸線路繼續(xù)增加，特別是針對(duì)沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴(yán)重的局面，加快了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1978年至2012年，中國(guó)致力于解決交通運(yùn)輸“夠不夠”的問題，推動(dòng)交通運(yùn)輸快速發(fā)展。

1978年，改革開放掀開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章，交通運(yùn)輸步入了快速發(fā)展階段。中國(guó)政府把交通運(yùn)輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運(yùn)輸市場(chǎng)、建立社會(huì)化融資機(jī)制方面進(jìn)行開創(chuàng)性探索，積極扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)局面。1984年，中國(guó)交通部實(shí)施“有河大家走船、有路大家走車”，開始全面開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)。之后又提出“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人以及各種運(yùn)輸工具一起上”，極大促進(jìn)了交通運(yùn)輸發(fā)展。鐵路實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)行招投標(biāo)制度；出臺(tái)了提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購(gòu)置附加費(fèi)以及“貸款修路、收費(fèi)還貸”等扶持公路發(fā)展的三項(xiàng)政策；港口率先對(duì)外開放，開征港口建設(shè)費(fèi)，海運(yùn)業(yè)最早實(shí)現(xiàn)“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路，航空運(yùn)輸市場(chǎng)開始形成；實(shí)施郵政管理體制改革，成立中國(guó)速遞服務(wù)公司，恢復(fù)辦理郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)；加大交通運(yùn)輸建設(shè)投資力度，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1992年，中國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。交通運(yùn)輸不斷加大改革開放力度，各種交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。開展鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，1997年起鐵路進(jìn)行了連續(xù)六次大提速，大秦鐵路、京九鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等相繼開通運(yùn)營(yíng)。為應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)，中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，公路建設(shè)投資進(jìn)入“快車道”，高速公路建設(shè)大規(guī)模興起。2003年，中國(guó)交通部提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”目標(biāo)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。港口管理體制改革持續(xù)深化，港口建設(shè)不斷加快。民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金先后設(shè)立。實(shí)行郵電分營(yíng)和郵政政企分開，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公共交通、交通運(yùn)輸安全應(yīng)急救助等領(lǐng)域建設(shè)不斷加強(qiáng)。

中國(guó)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，1981年劃定國(guó)家干線公路網(wǎng)，1992年公路和水運(yùn)開始實(shí)施公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)的“三主一支持”規(guī)劃。2002年以來(lái)，中國(guó)制定實(shí)施了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。落實(shí)西部大開發(fā)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定實(shí)施系列規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中國(guó)政府批準(zhǔn)的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確提出建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。在此期間，中國(guó)交通不斷深化管理體制改革，1998年啟動(dòng)水上安全監(jiān)管體制改革，實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的管理體制。2008年組建交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸大部門體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為加快形成綜合運(yùn)輸體系提供了體制保障。

2012年至今，中國(guó)致力于解決交通運(yùn)輸“好不好”的問題，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，建成了名副其實(shí)的交通大國(guó)，正在向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

中共十八大以來(lái)，中國(guó)交通進(jìn)入了加快現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的新階段，鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大投資力度，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大國(guó)家戰(zhàn)略和重大決策部署中，把交通運(yùn)輸作為先行領(lǐng)域重點(diǎn)部署。

中國(guó)2014年開始大力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)（即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路），2019年和2020年先后實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車，交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。推動(dòng)建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)等先進(jìn)組織方式。加快推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織的綠色發(fā)展水平全面提升。大力建設(shè)平安交通，交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平不斷提高。綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制逐步完善，“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革等持續(xù)深化，交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)深入推進(jìn)。構(gòu)建全方位、多層次、多渠道的交通運(yùn)輸對(duì)外開放和國(guó)際合作格局，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的合作，積極推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸便利化，積極參與交通運(yùn)輸全球治理，認(rèn)真履行各項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。

中國(guó)國(guó)家層面先后出臺(tái)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，制定印發(fā)了促進(jìn)鐵路建設(shè)、普通公路、海運(yùn)業(yè)、民航業(yè)、快遞業(yè)健康發(fā)展等意見，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。2017年，中共十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。2019年和2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，中國(guó)開啟了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程。

二、中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展取得的成效

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，基本形成以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架、內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路里程、高速公路里程、內(nèi)河航道通航里程、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)、頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度居世界前列。高速鐵路對(duì)百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%，高速公路對(duì)20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已覆蓋92%的地級(jí)市。綜合交通樞紐布局逐步完善，各種運(yùn)輸方式銜接效率不斷提升，交通運(yùn)輸進(jìn)入了各種方式交匯融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運(yùn)輸大通道，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群和長(zhǎng)江沿線港口形成的經(jīng)濟(jì)帶、城市群成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、人口最為密集的區(qū)域。

交通運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。中國(guó)已成為世界上運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家之一，鐵路、公路、水路、民航客貨周轉(zhuǎn)量，港口貨物吞吐量，郵政快遞業(yè)務(wù)量等指標(biāo)居世界前列。旅客出行服務(wù)更加便捷舒適，出行服務(wù)體系更加完善，多層次、差異化的公共交通服務(wù)體系加快形成，旅客運(yùn)輸專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)品質(zhì)不斷提升。貨運(yùn)服務(wù)更加高效，多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新發(fā)展，綜合運(yùn)輸效率不斷提高，交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐顯著增強(qiáng)。交通運(yùn)輸服務(wù)智慧化水平不斷提高，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與交通運(yùn)輸服務(wù)加快融合，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，為人民群眾提供了更加多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。

綠色交通發(fā)展成效顯著，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生作出貢獻(xiàn)。中國(guó)交通牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色交通。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，運(yùn)輸通道、樞紐、裝備等資源集約利用效果明顯。建設(shè)了一批綠色鐵路、公路、港口、航道、郵政示范項(xiàng)目以及民航節(jié)能減排項(xiàng)目，新能源和清潔能源運(yùn)輸工具不斷增加。國(guó)家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗、營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗及民航噸公里油耗持續(xù)下降。通過(guò)堅(jiān)決打好交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治成效明顯，開展“碧海行動(dòng)”計(jì)劃，持續(xù)開展郵政快遞綠色包裝治理。探索創(chuàng)新荒漠區(qū)、高寒區(qū)、圍填海區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)技術(shù)，環(huán)境友好程度不斷提升。綠色交通建設(shè)為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)提供了有效支撐。

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力不斷提高，增強(qiáng)人民群眾安全感。中國(guó)交通始終把安全放在首要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進(jìn)建設(shè)平安交通。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全水平大幅提升，鐵路民航客運(yùn)總體安全水平居世界前列，公路水運(yùn)安全生產(chǎn)成效明顯，重特大事故得到有效遏制，事故總量明顯下降，人民群眾享受到更安全、更優(yōu)質(zhì)、更可靠的交通運(yùn)輸服務(wù)。交通應(yīng)急保障能力顯著提升，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)防范化解交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置能力不斷加強(qiáng)。平安交通建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾出行提供安全運(yùn)輸保障。

交通運(yùn)輸國(guó)際交流合作持續(xù)深化，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通深入推進(jìn)，注重發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)于推進(jìn)全球聯(lián)通、促進(jìn)共同繁榮的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，與共建“一帶一路”國(guó)家交通互聯(lián)互通持續(xù)加強(qiáng)，“六廊六路多國(guó)多港”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，促進(jìn)了跨區(qū)域資源要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。積極推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”聯(lián)通，推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合。國(guó)際交流與合作不斷加強(qiáng)，與相關(guān)國(guó)家深入開展交通領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)形成市場(chǎng)合作互利共贏、成果經(jīng)驗(yàn)互鑒共享的開放新格局。積極推動(dòng)全球交通治理體系變革，堅(jiān)定支持多邊主義，積極參與國(guó)際組織事務(wù)和交通運(yùn)輸全球氣候治理，努力為全球交通治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

第二節(jié)

中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的總體思路

中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好先行。

到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度?；拘纬啥际袇^(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋的“全國(guó)123出行交通圈”和國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本完善。交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊(duì)伍精良，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良。基本實(shí)現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化。交通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。交通運(yùn)輸全面適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

圖 “全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”

到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)。

中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展，將堅(jiān)持把建設(shè)人民滿意交通作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的目標(biāo)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民交通為人民作為價(jià)值追求，人民交通靠人民作為力量源泉，人民交通由人民共享作為發(fā)展導(dǎo)向，人民交通讓人民滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，聚焦人民對(duì)交通的期待，加強(qiáng)高品質(zhì)交通運(yùn)輸服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化交通運(yùn)輸需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持把當(dāng)好先行作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的定位。堅(jiān)持先行引導(dǎo)，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，適度超前布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大部署中，統(tǒng)籌規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展，加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)城市群、都市圈、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持把新發(fā)展理念作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的引領(lǐng)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。統(tǒng)籌降低交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性、制度性、技術(shù)性、管理性、服務(wù)性成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)能。

堅(jiān)持把改革開放作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的動(dòng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合起來(lái)，深化交通運(yùn)輸體系改革，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。加大對(duì)外開放力度，構(gòu)建互聯(lián)互通面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸國(guó)際合作深度與廣度，拓展國(guó)際合作平臺(tái)，促進(jìn)交通運(yùn)輸規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以科技創(chuàng)新為牽引，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化人才支撐。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)的發(fā)展，支撐交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

第二章  促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)把現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)作為可持續(xù)交通發(fā)展的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。經(jīng)過(guò)2008年和2013年兩輪政府機(jī)構(gòu)改革，交通運(yùn)輸大部門制主體組織架構(gòu)基本建立，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的體制機(jī)制保障。

第一節(jié)

完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，資源分布和生產(chǎn)力布局極不均衡，建設(shè)一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、立體互聯(lián)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。中國(guó)不斷加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。

一、構(gòu)建完善的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)

以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。

鐵路網(wǎng)絡(luò)加快延伸。高速鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)提前建成，普速鐵路網(wǎng)不斷完善，全國(guó)路網(wǎng)布局持續(xù)優(yōu)化，路網(wǎng)質(zhì)量顯著提高。截至2020年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.6萬(wàn)公里，其中高速鐵路超過(guò)3.8萬(wàn)公里，占世界高鐵總里程的2/3以上。

圖 2012—2020年中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程

圖 中國(guó)高鐵“復(fù)興號(hào)”

公路路網(wǎng)四通八達(dá)。高速公路網(wǎng)絡(luò)加快完善，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)和繁忙擁擠路段擴(kuò)容改造，加快普通國(guó)省干線公路提質(zhì)升級(jí)。全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2020年底，中國(guó)公路里程達(dá)到519.8萬(wàn)公里，其中高速公路里程16.1萬(wàn)公里，國(guó)省干線公路連接了全國(guó)縣級(jí)及以上行政區(qū)，農(nóng)村公路通達(dá)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，干支銜接、四通八達(dá)的公路網(wǎng)已經(jīng)形成。

圖 2012—2020年中國(guó)公路總里程

圖 貴州省和云南省交界處的北盤江大橋

水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。港口布局不斷優(yōu)化，港口資源整合加快推進(jìn)，形成了分布合理、層次清晰、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)的格局，深水航道建設(shè)成效顯著，長(zhǎng)江黃金水道功能進(jìn)一步提升，航道擴(kuò)能升級(jí)改造加快推進(jìn)，沿海和內(nèi)河碼頭專業(yè)化水平不斷提升。截至2020年底，中國(guó)港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.2萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量2592個(gè)，占泊位總數(shù)的11.7%；內(nèi)河航道通航里程12.8萬(wàn)公里，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

圖 2012—2020年中國(guó)萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量

圖 京杭運(yùn)河和物流園區(qū)碼頭

民航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)更加完善。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能布局加快完善，著力增強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能，實(shí)施部分繁忙干線機(jī)場(chǎng)新建、遷建和擴(kuò)能改造工程，以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為代表的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)建成投用，第一個(gè)以貨運(yùn)功能為主的湖北鄂州機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，保障能力顯著增強(qiáng)。截至2020年底，中國(guó)民用航空頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)241個(gè)，全國(guó)航路航線總里程達(dá)到23.7萬(wàn)公里。

圖 北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)

郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋加快拓展。郵政實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，建制村直接通郵，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞通達(dá)國(guó)家和地區(qū)大幅拓展，已基本形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國(guó)、聯(lián)通世界的現(xiàn)代郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，中國(guó)郵政行業(yè)擁有各類營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)34.9萬(wàn)處，快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)22.4萬(wàn)處，郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度（單程）5278.8萬(wàn)公里。

圖 中國(guó)郵政航空的貨機(jī)

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出了“到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通、全國(guó)主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，中國(guó)將加快建設(shè)6條主軸、7條走廊、8條通道構(gòu)成的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)70萬(wàn)公里左右（不含國(guó)際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬(wàn)公里左右，公路46萬(wàn)公里左右，高等級(jí)航道2.5萬(wàn)公里左右。沿海主要港口27個(gè)，內(nèi)河主要港口36個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)400個(gè)左右，郵政快遞樞紐80個(gè)左右。

二、建設(shè)多層級(jí)一體化國(guó)家綜合交通樞紐系統(tǒng)

中國(guó)把打造多層級(jí)一體化綜合交通樞紐作為推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要任務(wù)。著力打造北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐城市，加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市，積極建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市，國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市輻射能力持續(xù)提高。中國(guó)交通運(yùn)輸部引導(dǎo)支持了一批實(shí)現(xiàn)旅客便捷換乘、貨物高效聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐，不斷優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局。綜合客運(yùn)樞紐一體化銜接水平顯著提高，80%的新建綜合客運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)了200米內(nèi)便捷換乘，樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)68%。貨運(yùn)樞紐布局逐步優(yōu)化，鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施改造加快推進(jìn)，提升了口岸樞紐貨運(yùn)服務(wù)功能，樞紐集聚效應(yīng)增強(qiáng)，提升了物流效率。樞紐與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)逐步融合，形成了一批城市綜合體、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

圖 上海虹橋綜合交通樞紐

根據(jù)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，中國(guó)將建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國(guó)家綜合交通樞紐系統(tǒng)，建設(shè)面向世界的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國(guó)際性綜合交通樞紐集群，加快建設(shè)20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國(guó)性綜合交通樞紐城市，推進(jìn)一批國(guó)際性樞紐港站、全國(guó)性樞紐港站建設(shè)。

第二節(jié)

提高綜合運(yùn)輸服務(wù)能力水平

中國(guó)交通加快推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，綜合交通運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)形式更加多樣，服務(wù)品質(zhì)、效率不斷提高，人民群眾滿意度、獲得感明顯增強(qiáng)。

一、推進(jìn)出行服務(wù)快速化便捷化

構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)體系，提升主要通道旅客運(yùn)輸能力。2020年，鐵路、公路、水路、民航在客運(yùn)量中的占比分別為22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。動(dòng)車組已成為鐵路旅客運(yùn)輸?shù)闹髁?，?dòng)車組列車承擔(dān)鐵路客運(yùn)量約70%，網(wǎng)絡(luò)售票比例超過(guò)80%。民航航班正常率連續(xù)3年超過(guò)80%。道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系不斷完善，公交優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施，服務(wù)水平明顯提升。

圖 2012—2020年各種交通運(yùn)輸方式客運(yùn)量占比

鼓勵(lì)不同運(yùn)輸方式加強(qiáng)協(xié)同合作，積極發(fā)展公鐵、空鐵、公空、空海等聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。不斷提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)聯(lián)運(yùn)票務(wù)一體化，高鐵無(wú)軌站、異地候機(jī)樓、行李直掛運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)不斷完善。杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)的部分城市候機(jī)樓結(jié)合公路航空聯(lián)運(yùn)初步實(shí)現(xiàn)了跨運(yùn)輸方式行李直掛。提高旅客聯(lián)運(yùn)信息化水平，鼓勵(lì)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高旅客聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)能力。

二、打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)

中國(guó)交通聚焦提高貨運(yùn)服務(wù)體系的綜合效率，不斷優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，提高運(yùn)輸組織水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。2016年至2020年間，中國(guó)鐵路貨運(yùn)量由33.3億噸增長(zhǎng)至45.5億噸，在貨運(yùn)量中的占比由7.6%增長(zhǎng)至9.8%；水路貨運(yùn)量由63.8億噸增長(zhǎng)至76.2億噸，在貨運(yùn)量中的占比由14.5%增長(zhǎng)至14.8%，鐵路、水路在大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用進(jìn)一步凸顯。截至2020年底，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海主要港口的煤炭集港已全部改由鐵路或水路運(yùn)輸，礦石采用鐵路、水運(yùn)和皮帶機(jī)疏港的比例達(dá)到61.3%，較2017年增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)。

加快建設(shè)高效貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展高鐵快運(yùn)，加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)，提升道路貨運(yùn)規(guī)?；?、集約化水平，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市配送服務(wù)水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，近1300家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)企業(yè)在城鄉(xiāng)配送、多式聯(lián)運(yùn)、線路整合、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等領(lǐng)域探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，整合社會(huì)零散運(yùn)力近300萬(wàn)輛，提高了運(yùn)輸效率。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。加快快遞擴(kuò)容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)新模式。

圖 寧波舟山港梅山港區(qū)

將多式聯(lián)運(yùn)作為促進(jìn)物流業(yè)降本增效和可持續(xù)交通發(fā)展的重要手段，創(chuàng)新公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、滾裝聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織模式。出臺(tái)了《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。組織開展了三批70個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織模式創(chuàng)新、技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用、信息互聯(lián)互通等方面不斷探索，覆蓋全國(guó)28個(gè)省份，已開通線路390余條，累計(jì)

完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量超過(guò)1400萬(wàn)標(biāo)箱。集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，

2020年完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量超過(guò)680萬(wàn)標(biāo)箱，2016年至2020年，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)23%。

圖 2016—2020年中國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量

三、加速“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸正在深刻改變著人們的出行模式，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車覆蓋中國(guó)300多個(gè)城市，日均完成訂單量達(dá)到2000萬(wàn)單。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車已在中國(guó)360余個(gè)城市投放運(yùn)營(yíng)，投入車輛達(dá)1945萬(wàn)輛，日均使用量約4570萬(wàn)人次。共有50余家汽車分時(shí)租賃企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)，投入運(yùn)營(yíng)的車輛超過(guò)20萬(wàn)輛。為促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式的健康發(fā)展，中國(guó)交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》等部門規(guī)章，制定了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，明確了新業(yè)態(tài)發(fā)展定位、方向和目標(biāo)。

中國(guó)積極推進(jìn)智慧化運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，探索出行即服務(wù)（MaaS）模式，圍繞城市公共交通、出租車、共享出行等各類交通運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、票務(wù)清分、聚合支付、信息服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的全面整合，在北京、廣州、深圳等城市廣泛開展應(yīng)用示范。北京市建立了交通綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)，為市民提供整合多種交通方式的一體化、全流程智慧出行服務(wù)。廣州市啟動(dòng)了“廣州市一站式出行服務(wù)體系應(yīng)用試點(diǎn)工程”，實(shí)現(xiàn)人與公共交通出行網(wǎng)絡(luò)、生活消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的連接，構(gòu)建一站式支付+出行+生活新生態(tài)。深圳市推出了深圳灣生態(tài)科技園MaaS試點(diǎn)示范，市民通過(guò)小程序“SOGO出行”提前預(yù)約上車時(shí)間與地點(diǎn)，系統(tǒng)根據(jù)需求規(guī)劃路線，實(shí)現(xiàn)工作地和地鐵站之間的公交快速接駁。

第三節(jié)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)好先行

中國(guó)注重發(fā)揮交通運(yùn)輸在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中國(guó)將交通基礎(chǔ)設(shè)施投資作為逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，提升了生產(chǎn)要素的流通效率，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)了制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展。同時(shí)，交通運(yùn)輸發(fā)展也為人口流動(dòng)帶來(lái)便利，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)提供了有力支撐。

中國(guó)不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游專列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車房車營(yíng)地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，發(fā)展定制化運(yùn)游服務(wù)，創(chuàng)新交旅融合服務(wù)產(chǎn)品，提升旅游交通品質(zhì)。旅游公路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，貴陽(yáng)、桂林、黃山等重點(diǎn)旅游城市相繼開通高鐵線路，香格里拉、長(zhǎng)白山、騰沖等一批旅游機(jī)場(chǎng)建成通航。農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)公路可達(dá)性大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)旅游客運(yùn)線路全覆蓋，城市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)公交全覆蓋。

二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通支撐。西部地區(qū)交通短板加快補(bǔ)齊，基本實(shí)現(xiàn)省會(huì)通高鐵，地市通高速、通鐵路，具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。東北地區(qū)進(jìn)一步暢通對(duì)外通道，交通基礎(chǔ)設(shè)施效能得到提升。中部地區(qū)加強(qiáng)大通道大樞紐建設(shè)，貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力和綜合交通樞紐功能不斷強(qiáng)化。東部地區(qū)加快推動(dòng)綜合運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，率先建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

圖 滬渝高速公路

發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐和引領(lǐng)作用，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行。加快推進(jìn)京津冀地區(qū)交通一體化，構(gòu)建以首都為核心的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀世界級(jí)城市群交通體系，著力打造“軌道上的京津冀”，形成京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系。加速構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，高速公路、鐵路以及內(nèi)河航道的多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通。建設(shè)面向世界的粵港澳大灣區(qū)國(guó)際性綜合交通樞紐集群，積極推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群項(xiàng)目建設(shè)，加快高速公路和國(guó)省道、高鐵、城際鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建大灣區(qū)城市群1小時(shí)交通圈。長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸一體化步伐加快，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機(jī)銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要城市間1~1.5小時(shí)快速通達(dá)。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈基本建成以干線鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主體的多向?qū)ν饴?lián)系通道，國(guó)際航空樞紐基本形成，成渝“雙核”之間基本實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。打造多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

圖 京雄高速公路

三、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)注重發(fā)揮交通運(yùn)輸在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，持續(xù)加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平。2016年，中國(guó)交通運(yùn)輸部等部門出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化 提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)服務(wù)和貨運(yùn)物流服務(wù)一體化建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)啟動(dòng)第一批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，全國(guó)范圍內(nèi)52個(gè)縣（區(qū)、市）開展創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出安徽舒城全域公交、山西平定“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”、黑龍江穆棱交郵融合等一批典型模式，為其他地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，截至2020年底，已實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，客運(yùn)場(chǎng)站遍布城鄉(xiāng)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系基本建成，場(chǎng)站功能不斷完善。城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平顯著提高，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車，城市公交線路逐步向周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化改造進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村老百姓也能和城市居民一樣享受到同等的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系逐步建立，站點(diǎn)客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞等功能不斷拓展，農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件業(yè)務(wù)得到有效推廣，農(nóng)村物流服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和日用品下鄉(xiāng)的能力顯著增強(qiáng)。

圖 四川省蒼溪縣農(nóng)村公路

圖 安徽省舒城縣依托城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站設(shè)立的交通綜合服務(wù)站

第三章  推進(jìn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

中國(guó)高度重視交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新水平，堅(jiān)持在法治軌道上深化管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高可持續(xù)交通發(fā)展能力。

第一節(jié)

營(yíng)造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境

近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力建設(shè)，科技創(chuàng)新政策制度不斷優(yōu)化，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科研平臺(tái)布局更加完善，有力支撐了交通運(yùn)輸科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

一、科技創(chuàng)新政策制度不斷優(yōu)化

中國(guó)高度重視交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新政策制度建設(shè)，持續(xù)編制交通運(yùn)輸科技五年規(guī)劃，引導(dǎo)科技資源配置，推動(dòng)交通運(yùn)輸科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新改革政策在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展需要、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系，出臺(tái)《交通運(yùn)輸部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，鼓勵(lì)支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二、創(chuàng)新人才隊(duì)伍加快建設(shè)

中國(guó)交通牢固樹立人才是第一資源理念，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)重大工程技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)鍛煉人才，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及研發(fā)中心凝聚人才，實(shí)施交通青年科技英才、行業(yè)科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)行業(yè)各類用人主體建立完善科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的支持保障機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置人才。交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、梯隊(duì)等方面取得明顯提升。

三、科技創(chuàng)新基地布局加快完善

中國(guó)高度重視交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新基地建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通裝備、綠色低碳等領(lǐng)域開展系統(tǒng)布局，形成了涵蓋應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類的科技創(chuàng)新基地體系。截至2020年底，中國(guó)已經(jīng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域布局建成22個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、28個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、24個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)國(guó)家工程研究中心和3個(gè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，同時(shí)還布局建設(shè)了254個(gè)部級(jí)科技創(chuàng)新基地。

第二節(jié)

提高交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新技術(shù)水平

中國(guó)高度重視科技創(chuàng)新，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)等方面突破了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，取得了一批國(guó)際領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的重大科技成果，為可持續(xù)交通發(fā)展提供了科技支撐。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列

高速公路、高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設(shè)技術(shù)攻克世界級(jí)難題。特長(zhǎng)懸索橋、斜拉橋等橋梁建設(shè)技術(shù)，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，巨型河口航道整治技術(shù)，長(zhǎng)河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。港珠澳大橋、京張高鐵、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道等一批重大工程建成投用。

圖 世界首座跨度超千米級(jí)公鐵兩用斜拉橋—滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋

圖 穿越沙漠的高速公路—京新高速公路

二、交通運(yùn)輸裝備技術(shù)取得重大突破

交通運(yùn)輸關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平大幅提升。具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組實(shí)現(xiàn)世界上首次時(shí)速420公里交會(huì)和重聯(lián)運(yùn)行，在京滬高鐵、京津城際鐵路、京張高鐵實(shí)現(xiàn)世界最高時(shí)速350公里持續(xù)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，智能型動(dòng)車組首次實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里自動(dòng)駕駛功能；時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車成功試跑；具備跨國(guó)互聯(lián)互通能力的時(shí)速400公里可變軌距高速動(dòng)車組下線。盾構(gòu)機(jī)等特種工程機(jī)械研發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破。大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設(shè)計(jì)建造能力增強(qiáng)。中國(guó)已成為重要的港口裝備制造國(guó)和出口國(guó)，海工裝備初步實(shí)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境從淺海到深海、從近海到遠(yuǎn)海、從水面到水下、從常規(guī)海域到極區(qū)的轉(zhuǎn)變。成功實(shí)施500米飽和潛水陸基載人實(shí)驗(yàn)。C919大型客機(jī)成功首飛。支線客機(jī)ARJ21開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)。快遞分揀技術(shù)快速發(fā)展。節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

圖 C919大型客機(jī)

圖 中國(guó)自行建造的14.7萬(wàn)立方米薄膜型液化天然氣船

圖 振華重工為荷蘭鹿特丹港與德國(guó)漢堡港建造的岸橋

三、交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平不斷提高

中國(guó)交通積極推進(jìn)5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，以鐵路、公路、港口、航道、民航、郵政等為重點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)。發(fā)布了自動(dòng)化集裝箱碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)指南。2017年以來(lái)，中國(guó)交通運(yùn)輸部先后在全國(guó)組織開展了智慧港口、智慧公路等領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作模式等方面積極探索。

智能化鐵路信號(hào)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，京張高鐵成為世界首條采用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛等功能的智能高鐵。高速公路視頻監(jiān)控系統(tǒng)廣泛覆蓋。港航電子放貨平臺(tái)應(yīng)用良好，推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。民航機(jī)場(chǎng)“無(wú)紙化”乘機(jī)提升了旅客出行體驗(yàn)。智能投遞設(shè)施遍布中國(guó)主要城市，自動(dòng)化分揀覆蓋主要快遞企業(yè)骨干分撥中心。出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范和封閉測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)指南，頒布智能船舶規(guī)范，建立無(wú)人船海上測(cè)試場(chǎng)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)、無(wú)人車在快遞等領(lǐng)域示范應(yīng)用。

圖 快遞企業(yè)全自動(dòng)分揀系統(tǒng)

四、交通運(yùn)輸管理服務(wù)信息化水平穩(wěn)步提高

中國(guó)交通積極推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與交通運(yùn)輸管理服務(wù)深度融合。國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)初步建立，建設(shè)部級(jí)、省級(jí)綜合交通大數(shù)據(jù)中心，部省、部際間數(shù)據(jù)交換共享框架基本構(gòu)建，交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享不斷深入。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控、城市交通出行服務(wù)、公路基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控、港口高精度實(shí)時(shí)定位調(diào)度監(jiān)控、鐵路測(cè)試監(jiān)測(cè)和運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，顯著提升了綜合交通管理效率和運(yùn)輸安全水平。建立部省聯(lián)動(dòng)的公路、水路、道路運(yùn)輸、海事、救撈、船檢等領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，提高了協(xié)同工作效率。以數(shù)據(jù)為紐帶，組織建設(shè)了部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可平臺(tái)等，基本實(shí)現(xiàn)部級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

第三節(jié)

在法治軌道上推進(jìn)交通治理創(chuàng)新

中國(guó)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理能力提升，為可持續(xù)交通發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以交通運(yùn)輸“法治政府部門建設(shè)”工程為載體，把法治貫穿交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和安全生產(chǎn)全過(guò)程各方面。出臺(tái)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)實(shí)施意見和評(píng)價(jià)制度，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全公共決策機(jī)制，完善重大行政決策工作流程，擴(kuò)大社會(huì)參與，提高交通運(yùn)輸科學(xué)民主依法決策水平。深入推進(jìn)權(quán)力公開，公布實(shí)施權(quán)力和責(zé)任清單，依法實(shí)施政務(wù)信息公開，提高政府工作的透明度。法治宣傳教育和普法等工作機(jī)制逐步健全。

二、完善綜合交通法規(guī)體系

立足綜合交通運(yùn)輸發(fā)展謀篇布局，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規(guī)體系。中國(guó)交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，構(gòu)建了包括跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)、郵政法規(guī)系統(tǒng)等六個(gè)系統(tǒng)的綜合交通法規(guī)體系框架。中國(guó)已制定出臺(tái)鐵路法、公路法、海上交通安全法、港口法、航道法、海商法、民用航空法、郵政法等行業(yè)龍頭法，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、國(guó)際海運(yùn)條例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、快遞暫行條例等行政法規(guī)。正在研究制定交通運(yùn)輸法、農(nóng)村公路條例、城市公共交通條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例等法律法規(guī)。出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)、服務(wù)群眾出行、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防治污染等方面的部門規(guī)章。截至2020年底，形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300余部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、近300件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系，使交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各門類基本做到有法可依。力爭(zhēng)到2035年，基本形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

中國(guó)交通深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，建立健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。注重提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，著力打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。全面推行包括行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)以基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，基層執(zhí)法基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)議考核與監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，行政執(zhí)法效能不斷提升。

圖 中國(guó)海事執(zhí)法裝備

四、推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作

中國(guó)注重統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，頒布《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》部門規(guī)章，制定交通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)化政策制度。出臺(tái)《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》，發(fā)布了綜合交通、安全應(yīng)急、綠色交通、物流、信息化等五個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并聚焦高速鐵路、多式聯(lián)運(yùn)、船型標(biāo)準(zhǔn)化、港口岸電、城市軌道交通、快遞綠色包裝等領(lǐng)域，推進(jìn)一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。截至2020年底，交通運(yùn)輸現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)3854項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)870項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2984項(xiàng)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)411項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)3443項(xiàng)。在高速鐵路、智能交通、疏浚裝備等領(lǐng)域牽頭制定多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。建立了標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，各領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本在線免費(fèi)公開，方便群眾便捷查詢使用。加快工程建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)品裝備標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作，積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。

第四節(jié)

不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)交通正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，采取一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的改革舉措，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

一、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

中國(guó)交通加快轉(zhuǎn)職能、提效能，持續(xù)推進(jìn)行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放、“證照分離”改革等。自2013年簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革以來(lái)，累計(jì)分14批次取消下放46項(xiàng)交通運(yùn)輸部本級(jí)行政許可事項(xiàng)，超過(guò)總審批事項(xiàng)的70%。取消下放中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)21項(xiàng)，取消下放比例超過(guò)34%。中介服務(wù)事項(xiàng)全部取消。工商登記前置審批全部改為后置審批。分類推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。深入落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

中國(guó)交通注重加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)信息化手段在監(jiān)管中的運(yùn)用，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，線上線下一體化監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新。強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，強(qiáng)化資源共享、信息互通，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”（即，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。

三、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

中國(guó)交通注重創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)方式，推廣交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。完善公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)道路運(yùn)輸駕駛員高頻服務(wù)事項(xiàng)等異地網(wǎng)上辦理，大件運(yùn)輸許可等政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。完善海事政務(wù)辦理程序，推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)一次性提交、一次性受理、一次性辦結(jié)。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”跨部門推廣應(yīng)用，口岸查驗(yàn)信息在海事、海關(guān)、移民等口岸查驗(yàn)部門間實(shí)現(xiàn)共享共用，各口岸查驗(yàn)部門所有手續(xù)一次辦結(jié)，一次反饋船舶或者其代理。2021年底還將全面完成船員證書電子化工作。

第四章  推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)交通把推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為可持續(xù)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，追求以最少資源投入、最小環(huán)境代價(jià)，最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民出行需要，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

第一節(jié)

推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展

交通運(yùn)輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色出行，減少交通運(yùn)輸對(duì)能源資源的消耗和環(huán)境的影響，是推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、能源消耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降

中國(guó)交通積極制定節(jié)能降碳發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)與階段路徑，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備能效水平提升、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降碳制度創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用等節(jié)能減排工作。積極開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排試點(diǎn)示范，先后推進(jìn)6批共130個(gè)部級(jí)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)布了2016年度、2019年度交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。組織開展綠色交通省（城市）、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節(jié)能量超過(guò)63萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，逐步形成了一套綠色交通發(fā)展的管理理念和模式。交通運(yùn)輸能源消耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，與2015年相比，2020年交通運(yùn)輸二氧化碳排放強(qiáng)度下降7.5%。

二、新能源裝備設(shè)施加快推廣應(yīng)用

中國(guó)積極推動(dòng)交通裝備設(shè)施用能多元化發(fā)展，加快新能源和清潔能源的推廣應(yīng)用。截至2020年底，城市公交、巡游出租車和城市物流

配送新能源汽車數(shù)量分別達(dá)到46.6萬(wàn)輛、13.2萬(wàn)輛和43萬(wàn)輛。國(guó)家鐵路電氣化率達(dá)到74.9%。飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)施全面使用。全國(guó)31個(gè)省份已有1500對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）實(shí)現(xiàn)充換電設(shè)施覆蓋。積極探索在水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG），建成LNG動(dòng)力船舶290余艘，沿海港口建成LNG動(dòng)力拖輪4艘，LNG動(dòng)力集裝箱卡車2000余輛，港口車用加氣站20余座。

三、推動(dòng)船舶靠港使用岸電

中國(guó)積極推進(jìn)港口和船舶岸電建設(shè)與使用，截至2020年底，全國(guó)港口岸電覆蓋泊位7500多個(gè)，主要港口90%的港口作業(yè)船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶岸電建設(shè)和使用，建成岸電泊位4700多個(gè)，2020年累計(jì)使用約23萬(wàn)次、231萬(wàn)小時(shí)、5000萬(wàn)度，減排硫氧化物、氮氧化物、顆粒物約720噸，二氧化碳3.5萬(wàn)噸。長(zhǎng)江大型游輪和客運(yùn)碼頭基本實(shí)現(xiàn)了岸電全覆蓋、全使用。

四、開展綠色出行行動(dòng)

中國(guó)倡導(dǎo)綠色出行理念，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體作用，提高公眾對(duì)綠色出行方式的認(rèn)知度和接受度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。制定了《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，逐步構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體，社區(qū)公交、定制公交、慢行交通等多樣化綠色出行體系。積極構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系，加大非機(jī)動(dòng)車道和步行道的建設(shè)力度，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)環(huán)境治理，塑造綠色出行環(huán)境。

第二節(jié)

促進(jìn)交通運(yùn)輸資源節(jié)約集約與循環(huán)利用

推動(dòng)交通資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地、岸線等資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化資源循環(huán)利用，是可持續(xù)交通發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、節(jié)約集約利用通道、土地、岸線等資源

結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定落實(shí)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運(yùn)輸各領(lǐng)域融合發(fā)展。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，推動(dòng)鐵路、公路和市政道路統(tǒng)籌集約利用線位、橋位等交通通道資源，改擴(kuò)建和升級(jí)改造工程充分利用既有走廊，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展。因地制宜采用低路基、以橋代路、以隧代路等節(jié)地措施，加強(qiáng)鐵路、公路沿線土地資源保護(hù)和綜合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格港口岸線使用審批管理與監(jiān)督，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，提高岸線使用效率。推進(jìn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用，促進(jìn)港口集約化經(jīng)營(yíng)。

圖 福建省平潭海峽公鐵兩用大橋

二、推動(dòng)廢舊材料等資源化利用

開展廢舊路面、瀝青、鋼材、水泥等材料再生利用，高速公路路面廢舊料循環(huán)利用率達(dá)到95%。多措并舉實(shí)現(xiàn)粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等廢舊材料資源化綜合利用，開展建筑垃圾無(wú)害化處理與利用。全面加強(qiáng)疏浚土綜合利用。

三、推進(jìn)快遞包裝綠色治理

扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)，大力推進(jìn)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全面替代一次性塑料編織袋，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)93.8%，“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)到96.4%，電商快件不再二次包裝率達(dá)74%，電子面單使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)循環(huán)周轉(zhuǎn)箱應(yīng)用，開展郵件快件過(guò)度包裝和隨意包裝專項(xiàng)治理。

圖 快遞企業(yè)采用可回收快遞包裝箱“漂流箱”

四、降低交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期成本

加快完善現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理，聚焦工程安全性和耐久性，依托跨江跨海大橋、隧道工程、港口工程、航道工程等重點(diǎn)建設(shè)工程，全面推進(jìn)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，積極應(yīng)用高性能混凝土，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)全生命周期養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策水平，加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣力度，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，降低全生命周期成本。

第三節(jié)

加強(qiáng)交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)保要求貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

一、推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)交通堅(jiān)持全生命周期綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、綠色施工及綠色運(yùn)維，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。建設(shè)綠色公路，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》等頂層設(shè)計(jì)文件，組織開展3批共33個(gè)綠色公路典型示范工程，總里程近3700公里，大力推廣路域生態(tài)防護(hù)與修復(fù)等方面的先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，注重自然和諧。大力開展綠色港口、綠色航道建設(shè)，出臺(tái)一批評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)新建碼頭高標(biāo)準(zhǔn)綠色建設(shè)和老舊碼頭綠色升級(jí)改造，建設(shè)了荊江生態(tài)航道和長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道等一批綠色航道工程，荊江航道工程修復(fù)生態(tài)環(huán)境達(dá)218萬(wàn)平方米。發(fā)展綠色鐵路，制定實(shí)施一批鐵路工程環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等方面的設(shè)計(jì)規(guī)范和制度標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上強(qiáng)化環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和水土保持等。民航綠色發(fā)展規(guī)劃體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)體系建設(shè)不斷完善，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電氣化率超過(guò)60%。

圖 黑龍江省吉東綠色公路典型示范工程

圖 荊江工程陡湖堤水道南星洲守護(hù)工程

二、推廣應(yīng)用生態(tài)保護(hù)技術(shù)

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面實(shí)行“避讓-保護(hù)-修復(fù)”模式，推進(jìn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，依法避繞自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)域，以及耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國(guó)土空間，最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。完善生態(tài)保護(hù)工程措施，合理選用工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝，降低交通建設(shè)造成的生態(tài)影響。鐵路、公路建設(shè)工程注重動(dòng)物通道建設(shè)，青藏鐵路建設(shè)的動(dòng)物通道有效保障了藏羚羊的順利遷徙及其他高原動(dòng)物的自由活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與自然的和諧統(tǒng)一。

圖 在熱帶雨林中建成的云南省思茅至小勐養(yǎng)高速公路

三、不斷提高生態(tài)恢復(fù)水平

針對(duì)早期建設(shè)由于理念和技術(shù)原因?qū)е虏荒軡M足環(huán)保要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施了以邊坡、取棄土場(chǎng)、生態(tài)護(hù)岸等修復(fù)為主要內(nèi)容的公路、港口生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。針對(duì)高寒高海拔及水源涵養(yǎng)、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的鐵路、公路生態(tài)恢復(fù)，開展草皮移植、植物纖維毯等技術(shù)研發(fā)。港口碼頭建設(shè)和航道整治過(guò)程中，實(shí)施灘涂濕地恢復(fù)、生態(tài)護(hù)岸、過(guò)魚通道、人工魚巢、增殖放流等生態(tài)恢復(fù)措施。鐵路、公路、航道沿線加強(qiáng)對(duì)原生自然風(fēng)貌的保護(hù)與利用，強(qiáng)化邊坡植被恢復(fù)與生態(tài)防護(hù)，提升生態(tài)功能和景觀品質(zhì)。

第四節(jié)

推進(jìn)交通運(yùn)輸污染綜合防治

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，不斷加大大氣、水等污染綜合防治力度，打好交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。

一、加強(qiáng)船舶和機(jī)動(dòng)車大氣污染治理

為改善沿海和內(nèi)河區(qū)域特別是港口城市空氣質(zhì)量，中國(guó)于2015年在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立了3個(gè)船舶排放控制區(qū)。2018年12月，印發(fā)《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，擴(kuò)大控制范圍覆蓋至全國(guó)沿海海域、港口及長(zhǎng)江干線等內(nèi)河水域，提高了硫氧化物控制要求，并對(duì)船舶裝載燃油的硫含量做出了規(guī)定，明確了氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物的控制措施、同時(shí)鼓勵(lì)清潔能源應(yīng)用。加強(qiáng)基層海事管理機(jī)構(gòu)燃油快速檢測(cè)設(shè)備、船舶尾氣遙測(cè)無(wú)人機(jī)及機(jī)載嗅探設(shè)備等裝備配備，提高監(jiān)管效率。船舶大氣污染物排放量顯著下降，與2015年相比，2020年船舶硫氧化物減排約61.4萬(wàn)噸、顆粒物減排約8.2萬(wàn)噸。

圖 船舶尾氣遙測(cè)無(wú)人機(jī)及機(jī)載嗅探設(shè)備

中國(guó)注重強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染排放源頭管控。推進(jìn)實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，強(qiáng)化超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理，降低在用汽車污染排放強(qiáng)度。按計(jì)劃加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作。

二、強(qiáng)化水污染物排放控制

嚴(yán)格執(zhí)行船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《船舶與港口污染防治行動(dòng)方案（2015—2020年）》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治方案》要求，加強(qiáng)船舶水污染物排放控制。建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移、處置聯(lián)合監(jiān)管制度。堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題專項(xiàng)整治，開展港區(qū)污水綜合治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶400總噸及以上船舶已全部具備生活污水收集或處理裝置，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河船舶污染物港口接收設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶強(qiáng)制洗艙和洗艙水收集處理。加強(qiáng)鐵路客運(yùn)站、公路運(yùn)輸樞紐、民航機(jī)場(chǎng)等污水處理和循環(huán)利用，在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)6000余套污水處理設(shè)施，年處理能力超過(guò)2億噸。

三、加強(qiáng)交通噪聲污染控制

交通噪聲控制技術(shù)體系日益完善，注重加強(qiáng)公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的噪聲監(jiān)測(cè)與控制，各類聲屏障、低噪聲路面、通風(fēng)隔聲窗、吸聲板等技術(shù)不斷應(yīng)用。開展高速鐵路噪聲源識(shí)別、低噪聲車輛制造、聲屏障降噪等技術(shù)研究。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊噪聲污染防治。

圖 高速公路聲屏障

第五章  加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)外開放與交流合作

中國(guó)注重發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)于推進(jìn)全球互聯(lián)互通、促進(jìn)共同發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)性作用，深化與有關(guān)國(guó)家在交通領(lǐng)域互利合作，積極參與全球交通治理，認(rèn)真履行國(guó)際責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第一節(jié)

推進(jìn)“一帶一路”交通互聯(lián)互通

加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)沿線各國(guó)共同實(shí)現(xiàn)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。

一、完善“一帶一路”交通合作機(jī)制

中國(guó)積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。成功舉辦第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”平行主題會(huì)議和第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇設(shè)施聯(lián)通分論壇，凝聚“一帶一路”交通互聯(lián)互通國(guó)際共識(shí)。在中國(guó)與140個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署的200多份共建“一帶一路”合作文件中，大部分都涉及交通互聯(lián)互通合作。中國(guó)聯(lián)合相關(guān)國(guó)家建立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施工作組、中緬經(jīng)濟(jì)走廊交通合作工作組等“一帶一路”交通合作機(jī)制，共同編制了《大湄公河次區(qū)域交通戰(zhàn)略2030》《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通戰(zhàn)略2030》《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作鐵路發(fā)展戰(zhàn)略2030》《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃交通規(guī)劃（2014—2030）》等文件，共同謀劃區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)

家現(xiàn)有規(guī)劃的有效銜接。

二、加強(qiáng)鐵路互聯(lián)互通

鐵路合作項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、拉伊鐵路、中俄同江鐵路大橋建成通車，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。巴基斯坦1號(hào)鐵路干線升級(jí)改造、中吉烏鐵路等項(xiàng)目前期研究正在積極推進(jìn)。中歐班列累計(jì)開行超過(guò)4萬(wàn)列、通達(dá)歐洲23個(gè)國(guó)家的174個(gè)城市，初步探索形成了多國(guó)協(xié)作的國(guó)際班列運(yùn)行機(jī)制。

圖 肯尼亞蒙內(nèi)鐵路

三、推動(dòng)公路互聯(lián)互通

加快推動(dòng)與周邊國(guó)家公路聯(lián)通，昆曼公路、昆明—河內(nèi)—海防高速公路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路全線通車，中俄黑河公路大橋完工，“雙西公路”（中國(guó)西部—?dú)W洲西部）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以共建“一帶一路”為合作平臺(tái)，與19個(gè)國(guó)家簽署了22項(xiàng)雙邊、多邊政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定。中蒙俄、中吉烏、中塔烏、中俄（大連—新西伯利亞）、中越實(shí)現(xiàn)國(guó)際道路直達(dá)運(yùn)輸試運(yùn)行，國(guó)際道路運(yùn)輸輻射范圍進(jìn)一步拓展。中國(guó)加入并全面實(shí)施了《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（TIR公約），已有10個(gè)國(guó)家TIR證持證人通過(guò)中國(guó)公路口岸開展了超過(guò)3000票運(yùn)輸業(yè)務(wù)，為推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化提供有力支持。

圖 中俄國(guó)際道路運(yùn)輸試運(yùn)行車隊(duì)通過(guò)滿洲里口岸

四、加強(qiáng)海運(yùn)互聯(lián)互通

中國(guó)與66個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署70個(gè)雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定，海運(yùn)服務(wù)覆蓋沿線所有沿海國(guó)家。與27個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署船員適任證書認(rèn)可協(xié)議。與新加坡簽署船舶電子證書諒解備忘錄，便利船舶通關(guān)，引領(lǐng)和推進(jìn)電子證書在全球航運(yùn)業(yè)的應(yīng)用進(jìn)程。共同開展希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等海外港口的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極打造絲路海運(yùn)品牌，提供高質(zhì)量海運(yùn)服務(wù)。

圖 希臘比雷埃夫斯港

五、推進(jìn)航空互聯(lián)互通

注重發(fā)揮民航在互聯(lián)互通中的重要支撐作用，中國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)簽訂128個(gè)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定。與盧森堡、俄羅斯、亞美尼亞、印度尼西亞、柬埔寨、孟加拉國(guó)、以色列、蒙古、馬來(lái)西亞、埃及等國(guó)家舉行雙邊航空會(huì)談并擴(kuò)大了航權(quán)安排，積極倡導(dǎo)“一帶一路”上的航空運(yùn)輸自由化和便利化。截至2020年底，中國(guó)航空公司國(guó)際定期航班通航62個(gè)國(guó)家的153個(gè)城市。中國(guó)幫助巴基斯坦、尼泊爾、馬爾代夫、柬埔寨、贊比亞、津巴布韋、多哥等國(guó)實(shí)施機(jī)場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)建項(xiàng)目，提高了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和安全性，為跨境人員流動(dòng)和貿(mào)易往來(lái)帶來(lái)更多便利。

第二節(jié)

加強(qiáng)交通運(yùn)輸國(guó)際交流合作

中國(guó)秉持正確義利觀，加強(qiáng)與各有關(guān)國(guó)家的交流合作，積極參與國(guó)際組織事務(wù)，認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)，為全球交通治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

一、打造全球交通合作伙伴關(guān)系

依托中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸合作分委會(huì)、中美交通論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家交通部長(zhǎng)會(huì)議等平臺(tái)，深化交通國(guó)際合作，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系發(fā)揮積極作用。持續(xù)提升與俄羅斯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、跨（過(guò)）境運(yùn)輸、智能交通等領(lǐng)域的合作水平，加強(qiáng)與歐洲國(guó)家在可持續(xù)交通、自動(dòng)駕駛、新能源應(yīng)用、交通安全與物流信息共享等前沿領(lǐng)域的合作，與中東歐國(guó)家共同建立海運(yùn)合作機(jī)制。中國(guó)政府與歐洲航空安全局（EASA）共同啟動(dòng)中歐民航合作項(xiàng)目（EU-ChinaAPP）。

通過(guò)上海合作組織、中國(guó)—東盟（10+1）等區(qū)域合作機(jī)制，不斷深化和擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家交通運(yùn)輸合作，與東盟國(guó)家建立海事磋商機(jī)制，參與大湄公河次區(qū)域（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等機(jī)制下的交通合作。中國(guó)先后參與“全球海運(yùn)能效伙伴”“2050綠色航行”等國(guó)際合作項(xiàng)目，支持在上海成立國(guó)際海事組織亞洲海事技術(shù)合作中心，幫助周邊發(fā)展中國(guó)家海事能力建設(shè)，促進(jìn)海事技術(shù)推廣，共享中國(guó)綠色航運(yùn)最佳實(shí)踐。拓展與發(fā)展中國(guó)家交通合作，通過(guò)組織承辦發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班項(xiàng)目，積極培訓(xùn)廣大發(fā)展中國(guó)家交通運(yùn)輸科技人員。支持非洲國(guó)家交通能力建設(shè)，拓展與拉美國(guó)家交通合作。

二、認(rèn)真履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，認(rèn)真履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)定支持多邊主義，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、鐵路合作組織、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、世界道路協(xié)會(huì)、國(guó)際運(yùn)輸論壇、國(guó)際海事組織、國(guó)際民航組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、國(guó)際海道測(cè)量組織、國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織等國(guó)際組織事務(wù)，多次當(dāng)選或連任國(guó)際民航組織一類理事國(guó)、國(guó)際海事組織A類理事國(guó)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟相關(guān)理事會(huì)理事國(guó)。積極參與上述組織開展的交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定工作，積極參與保障航行安全、防止船舶污染等重要議題國(guó)際談判。中國(guó)認(rèn)真履行交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際公約，遵守有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際公約有效銜接。

三、積極參與交通運(yùn)輸全球氣候治理

中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、國(guó)際海事組織、國(guó)際民航組織等框架下的溫室氣體減排談判，推動(dòng)國(guó)際海事組織在中國(guó)方案的基礎(chǔ)上通過(guò)了公正、務(wù)實(shí)的海運(yùn)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，在全球航空減排市場(chǎng)機(jī)制制定和實(shí)施進(jìn)程中努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三節(jié)

促進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通

國(guó)際物流供應(yīng)鏈對(duì)于保障全球產(chǎn)業(yè)鏈暢通高效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)具有重要意義。

一、提高國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)能力

中國(guó)初步形成國(guó)際物流主通道網(wǎng)絡(luò)，已開通泛太平洋、歐洲、泛大西洋、亞太、東南亞及南亞等集裝箱航線，以國(guó)際海運(yùn)、航空貨運(yùn)、鐵路聯(lián)運(yùn)為主的國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系逐步形成。海運(yùn)服務(wù)體系持續(xù)完善，國(guó)際海運(yùn)航線往來(lái)100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要港口，海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模達(dá)到3.14億載重噸，注冊(cè)海員數(shù)量為80.8萬(wàn)，海員規(guī)模居世界前列。國(guó)際航空貨運(yùn)快速發(fā)展，2020年中國(guó)民航完成國(guó)際貨郵運(yùn)輸量223萬(wàn)噸，2016年至2020年，國(guó)際航空貨郵運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)6.7%。國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品基本穩(wěn)定，成為國(guó)際貨物交流的重要選擇。

二、推進(jìn)國(guó)際物流與供應(yīng)鏈融合發(fā)展

鼓勵(lì)和推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際物流全程經(jīng)營(yíng)主體間開展戰(zhàn)略合作，降低國(guó)際聯(lián)運(yùn)全程物流成本。鼓勵(lì)國(guó)際物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、外貿(mào)等企業(yè)深度融合協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心等建設(shè)，加大政策和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為暢通國(guó)際物流供應(yīng)鏈營(yíng)造良好環(huán)境。

三、提高國(guó)際物流供應(yīng)鏈應(yīng)急保障能力

增進(jìn)國(guó)際合作，研究健全集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分類評(píng)估、安全防控、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急救助等于一體的國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，深化大數(shù)據(jù)、人工智能在信息共享、預(yù)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置和智能調(diào)度等方面技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升整體快速協(xié)同反應(yīng)能力，與全球各國(guó)共同構(gòu)建反應(yīng)迅速、保障有力的國(guó)際物流供應(yīng)鏈應(yīng)急服務(wù)體系。

第六章  讓人民共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果

中國(guó)交通始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民共建共治共享，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，讓人民共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果，努力建設(shè)人民滿意交通。

第一節(jié)

服務(wù)全面建成小康社會(huì)

中國(guó)有14億多人口，約有5.1億農(nóng)民。全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，交通要先行。中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)履行了“小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾和光榮責(zé)任，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、決戰(zhàn)決勝交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)

中國(guó)注重發(fā)揮交通在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)支撐作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善交通扶貧規(guī)劃政策體系，制定了一系列五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、年度計(jì)劃。聚焦2020年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標(biāo)，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜。2012年至2020年，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路121萬(wàn)公里，約7萬(wàn)個(gè)建制村新通了硬化路，超5萬(wàn)個(gè)建制村新通了客車，實(shí)施309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目，完成了渡口改造996座、渡改橋5.2萬(wàn)延米，貧困地區(qū)告別了“出行難”“運(yùn)輸難”。加快推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，有效服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，為貧困地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。

以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化“外通內(nèi)聯(lián)”，加快完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2016年至2020年，貧困地區(qū)改造了約1.7萬(wàn)公里國(guó)家高速公路、5.3萬(wàn)公里普通國(guó)道、3100余公里內(nèi)河航道。持續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，部分貧困地區(qū)結(jié)束了不通高鐵的歷史。開行了81對(duì)“慢火車”，為出行不便的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)等提供服務(wù)。支持貧困地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航空運(yùn)輸發(fā)展，民航部門近5年建設(shè)了12個(gè)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在16個(gè)省份開通40條短途運(yùn)輸航線，提高貧困地區(qū)的民航通達(dá)水平。

圖 公益慢火車

根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的不同，交通運(yùn)輸主動(dòng)融合特色產(chǎn)業(yè)、電商、文化旅游等，探索出了“交通+特色農(nóng)業(yè)+電商”“交通+文化+旅游”“交通+就業(yè)+公益崗位”等發(fā)展模式，制定差異化支持政策，有效帶動(dòng)了種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)群眾打開了脫貧致富的大門。

二、“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)高度重視建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路（簡(jiǎn)稱“四好農(nóng)村路”），助力貧困地區(qū)走上致富路。以“建好”為基礎(chǔ)，2012年至2020年推動(dòng)全國(guó)新建改建農(nóng)村公路約235.7萬(wàn)公里，總里程達(dá)到438萬(wàn)公里；支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路5.9萬(wàn)公里，幫助農(nóng)民脫貧致富。以“管好”為手段，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等16項(xiàng)政策文件和3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，先后創(chuàng)建200個(gè)全國(guó)示范縣，有效發(fā)揮了引領(lǐng)作用。以“護(hù)好”為保障，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革深入推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，在各地積極推廣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，集中整治24萬(wàn)公里“暢返不暢”農(nóng)村公路。以“運(yùn)營(yíng)好”為目的，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，逐步形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，建制村全部實(shí)現(xiàn)直接通郵?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，凝聚了民心。

圖 貴州省黔南州長(zhǎng)順縣農(nóng)村公路

圖 江西省贛州市沙石鎮(zhèn)農(nóng)村公交

第二節(jié)

推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，是促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展、提升城市居民生活品質(zhì)的有效措施。中國(guó)堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將公共交通作為“民生工程”持續(xù)推進(jìn)，不斷滿足人民群眾美好出行需要。

一、公交優(yōu)先發(fā)展制度不斷完善

2012年12月，中國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，確立公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)交通運(yùn)輸部從2012年開始先后組織在87個(gè)城市開展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程。中國(guó)交通運(yùn)輸部先后頒布實(shí)施了《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》等一系列部門規(guī)章，指導(dǎo)公共汽電車、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理和健康發(fā)展。

二、城市公共汽電車穩(wěn)步發(fā)展

中國(guó)城市公共汽電車線路數(shù)和車輛數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，截至2020年底，城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛70.4萬(wàn)輛，公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路超過(guò)7萬(wàn)條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度148.2萬(wàn)公里。保障公交路權(quán)優(yōu)先，中國(guó)公交專用道長(zhǎng)度超過(guò)1.6萬(wàn)公里?？焖俟幌到y(tǒng)（BRT）發(fā)揮重要作用，北京、上海、廣州等35個(gè)城市開通了BRT，運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)達(dá)9891輛，BRT線路總長(zhǎng)度6682.2公里。

圖 廣西壯族自治區(qū)南寧市快速公交

三、城市軌道交通快速發(fā)展

城市軌道交通在中國(guó)的覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，成為人民群眾日常出行的首選。截至2020年底，中國(guó)共有43個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路226條，運(yùn)營(yíng)里程7354.7公里，2020年全年累計(jì)完成客運(yùn)量175.9億人次。中國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效率不斷提高，2020年，北京、廣州、上海、成都、杭州等五個(gè)城市軌道交通最小發(fā)車間隔達(dá)到120秒（含）以下，其中，上海最小發(fā)車間隔為105秒，達(dá)到世界先進(jìn)水平。2020年，各城市軌道交通列車正點(diǎn)率均在99%以上。北京、上海、廣州、深圳等城市，城市軌道交通在公共交通中的分擔(dān)率達(dá)到50%以上。

圖 2012—2020年中國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程

四、城市公共交通車輛裝備提檔升級(jí)

加快城市公共交通升級(jí)換代，提升服務(wù)效能。截至2020年底，中國(guó)新能源公交車超過(guò)46萬(wàn)輛，占比66.2%；空調(diào)車占比達(dá)到82.1%；安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)車輛占比達(dá)到90.1%；更新公交車輛基本配備有車載視頻監(jiān)控、駕駛區(qū)安全防護(hù)隔離設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)備；全國(guó)巡游出租車139.4萬(wàn)輛，其中新能源出租汽車13.2萬(wàn)輛。中國(guó)城市軌道交通車輛裝備現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)自主化，后續(xù)將向零件通用化、部件模塊化、系統(tǒng)集成化、整車標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

第三節(jié)

不斷豐富多樣化出行選擇

中國(guó)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通深度融合的契機(jī)，加快完善便捷化、多樣化的出行服務(wù)體系，豐富了人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行選擇。

一、發(fā)展定制化出行服務(wù)

定制化出行服務(wù)是通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和平臺(tái)整合現(xiàn)有運(yùn)力資源能力，將用戶需求與出行線路做到精準(zhǔn)匹配，定制個(gè)性化線路，更好滿足人民群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)出行需求。近年來(lái)中國(guó)定制公交發(fā)展迅速，截至2020年底，超過(guò)50個(gè)國(guó)家公交都市創(chuàng)建城市開通定制公交、旅游專線、通勤班車等特色服務(wù)，25個(gè)省份開通了3000余條定制客運(yùn)線路。

二、普及便捷化移動(dòng)支付方式

交通一卡通互聯(lián)互通持續(xù)拓展，截至2020年底，中國(guó)已有303個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了交通一卡通互聯(lián)互通，累計(jì)發(fā)行互聯(lián)互通卡近1億張。手機(jī)移動(dòng)支付方式快速發(fā)展，已有80余個(gè)城市公交實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)支付。高鐵、民航全面實(shí)現(xiàn)客票電子化。建成全國(guó)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。11個(gè)省份開展了道路客運(yùn)電子客票試點(diǎn)，超過(guò)800個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站開通了電子客票服務(wù)。

三、發(fā)展水路客運(yùn)服務(wù)

中國(guó)推進(jìn)重點(diǎn)水域聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票，瓊州海峽已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票，渤海灣聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)試運(yùn)行。瓊州海峽客滾運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“定碼頭、定班期、定船舶”的“三定”班輪化運(yùn)營(yíng)模式，大幅降低了船舶裝載時(shí)間和旅客過(guò)海時(shí)間，進(jìn)一步增強(qiáng)了瓊州海峽客滾運(yùn)輸?shù)谋憷?、舒適度。

圖 瓊州海峽客滾運(yùn)輸船舶

第四節(jié)

打造無(wú)障礙出行服務(wù)環(huán)境

中國(guó)處于人口老齡化快速發(fā)展階段，目前60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。殘疾人達(dá)8500多萬(wàn)。中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，全力打造覆蓋全面、無(wú)縫銜接、安全舒適的無(wú)障礙出行服務(wù)環(huán)境。

一、制定無(wú)障礙出行政策

中國(guó)制定了《城市公用交通設(shè)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)指南》《鐵道客車及動(dòng)車組無(wú)障礙設(shè)施通用技術(shù)條件》《無(wú)障礙低地板、低入口城市客車技術(shù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為交通運(yùn)輸無(wú)障礙建設(shè)提供了指引和規(guī)范。2018年，中國(guó)交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》，推動(dòng)加強(qiáng)和改善無(wú)障礙出行服務(wù)。中國(guó)所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和大部分地級(jí)、縣級(jí)城市均實(shí)行了對(duì)65周歲以上老年人減免公共交通票價(jià)的優(yōu)惠政策。北京、呼和浩特、鄭州、深圳、濟(jì)南、青島、昆明和拉薩等城市對(duì)于60周歲及以上老年人乘坐市內(nèi)公共汽電車免費(fèi)。

二、加強(qiáng)交通無(wú)障礙設(shè)施配置配備

中國(guó)堅(jiān)持無(wú)障礙配套設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投用，不斷加強(qiáng)鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)碼頭、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通車站和城市公共交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施中的無(wú)障礙配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、民用航空器、公共汽電車、城市軌道交通車輛等交通運(yùn)輸工具無(wú)障礙設(shè)備配置。

三、提升無(wú)障礙出行服務(wù)水平

中國(guó)各地加快推進(jìn)綜合交通出行信息平臺(tái)建設(shè)，為乘客提供及時(shí)準(zhǔn)確的交通出行信息服務(wù)。優(yōu)化老年人打車出行服務(wù)，建立95128等巡游出租汽車電召服務(wù)電話，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司優(yōu)化約車軟件，增設(shè)方便、適合老年人使用的“一鍵叫車”功能。提高客運(yùn)站無(wú)障礙服務(wù)水平，完善站場(chǎng)、樞紐、車輛設(shè)施的盲文標(biāo)志標(biāo)識(shí)配置、殘疾人通信系統(tǒng)、語(yǔ)音導(dǎo)航和導(dǎo)盲系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)老年人和殘疾人進(jìn)站、購(gòu)票、乘車（船、機(jī)）等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)，為老年人和殘疾人提供多樣化、便利化的無(wú)障礙出行服務(wù)。

四、強(qiáng)化婦女兒童權(quán)益保障

中國(guó)高度重視婦女兒童權(quán)益保障和社會(huì)關(guān)懷。加強(qiáng)服務(wù)女性和兒童群體的交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，在大型客運(yùn)樞紐、公路服務(wù)區(qū)建設(shè)母嬰室、母嬰候乘休息區(qū)等設(shè)施，優(yōu)化男女廁位比例，設(shè)置女性專用停車位和女性夜間停車位。實(shí)施愛心運(yùn)輸服務(wù)，完善城市公共交通車輛老弱病殘?jiān)袃?yōu)先座椅和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站為孕婦、兒童等重點(diǎn)旅客提供愛心服務(wù)，部分城市為女性提供地鐵專用車廂、機(jī)場(chǎng)專用安檢通道。完善政策保障，在兒童身高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加以年齡為依據(jù)的兒童票、免票優(yōu)惠政策。

圖 汽車客運(yùn)站母嬰室

圖 航空公司工作人員服務(wù)無(wú)陪兒童

第七章  生命至上與安全發(fā)展

中國(guó)交通堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展的要求貫穿于交通運(yùn)輸?shù)娜I(lǐng)域和全過(guò)程，提高交通運(yùn)輸防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理能力，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)整體安全水平。

第一節(jié)

大力推進(jìn)平安交通建設(shè)

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣，與人民群眾的美好生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。中國(guó)交通運(yùn)輸堅(jiān)持系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，基本建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系。

一、牢固樹立安全發(fā)展理念

中國(guó)交通將“人民至上、生命至上”作為安全工作的根本宗旨，把保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)，著力打造“平安交通”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育，推動(dòng)將交通安全納入基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容，提升全社會(huì)交通參與者的安全意識(shí)、技能及應(yīng)急處置能力，努力營(yíng)造“人人關(guān)注平安交通，全民推進(jìn)平安交通”的氛圍。2016年至2020年，鐵路未發(fā)生重特大事故，道路運(yùn)輸重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降75%和69%，水上較大等級(jí)以上交通事故起數(shù)大幅下降，民航實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行124個(gè)月的新紀(jì)錄，郵政快遞未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

二、提高基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力

實(shí)施高鐵安全防護(hù)工程，推進(jìn)人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，集中開展鐵路沿線安全環(huán)境治理，消除高速鐵路沿線各類安全隱患和普通鐵路沿線各類問題。加大危舊橋梁改造力度，開展公路長(zhǎng)大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升，實(shí)施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”。推進(jìn)農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和完善農(nóng)村道路安全警示標(biāo)志及設(shè)施。2016年至2020年，中國(guó)共完成鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程93萬(wàn)公里、改造危橋3.4萬(wàn)座，完成國(guó)省干線公路災(zāi)害防治工程7890公里，公路基礎(chǔ)設(shè)施安全保障水平持續(xù)提升。推進(jìn)船舶碰撞橋梁隱患治理，推進(jìn)老舊碼頭改造、渡口升級(jí)改造、航道整治、航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固，完善配套安全設(shè)施。加強(qiáng)港口、航道安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)，完善港口安全設(shè)施檢測(cè)和日常管控。

圖 農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程

三、提高運(yùn)輸工具及設(shè)施裝備安全技術(shù)性能

中國(guó)注重通過(guò)完善車船安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全水平。截至2020年底，旅游包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸車輛中，80%安裝了智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝備，逐步實(shí)現(xiàn)駕駛員不安全駕駛行為的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、實(shí)時(shí)報(bào)警。嚴(yán)禁車輛非法改裝、帶病行駛，開展車輛運(yùn)輸車治理，2016年至2020年，淘汰4萬(wàn)輛不合規(guī)車輛運(yùn)輸車。建立完善港口儲(chǔ)罐、安全設(shè)施檢測(cè)和日常管理制度。改善渡口渡船安全設(shè)施和技術(shù)條件，提升客運(yùn)碼頭安檢查危能力，推動(dòng)高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、無(wú)人化。

圖 對(duì)地鐵列車開展安全檢查

四、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

中國(guó)交通注重提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，深化從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)庫(kù)，對(duì)從業(yè)人員開展經(jīng)?；逃嘤?xùn)。積極推進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全知識(shí)和管理能力考核，督促企業(yè)依法配備注冊(cè)安全工程師。開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽和技能比武。聚焦機(jī)長(zhǎng)、船長(zhǎng)、駕駛員等關(guān)鍵崗位，弘揚(yáng)職業(yè)精神，推進(jìn)安全行為自律。

五、提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理能力

中國(guó)交通注重完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，健全完善相關(guān)交通運(yùn)輸安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦等管理制度。深化責(zé)任體系和履責(zé)能力建設(shè)，建立管理部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單化精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)事故調(diào)查和整改落實(shí)，深入剖析典型事故和重大險(xiǎn)情深層次原因，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度政策。加大安全科技成果推廣應(yīng)用，充分運(yùn)用科技裝備、信息技術(shù)等提升行業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平。

第二節(jié)

強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系建設(shè)

交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系承擔(dān)著應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)各類突發(fā)事件，以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件的保通、保運(yùn)等保障任務(wù)。中國(guó)交通堅(jiān)持以持續(xù)提升應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

中國(guó)持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。2009年至2018年，中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》3項(xiàng)國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案。2017年，中國(guó)交通運(yùn)輸部修訂了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并制訂了《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等5項(xiàng)部門預(yù)案，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建了應(yīng)急預(yù)案體系，組織編制了應(yīng)急預(yù)案及與之配套的工作規(guī)程、操作指南等文件，并定期開展應(yīng)急演練，根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)的問題，修訂完善預(yù)案等文件。

圖 大型客船遇險(xiǎn)演習(xí)

二、應(yīng)急體制機(jī)制法制不斷完善

中國(guó)持續(xù)完善交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。中國(guó)交通運(yùn)輸部設(shè)立了應(yīng)急辦公室，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式，推動(dòng)建立綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系。中國(guó)政府建立并完善了國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議、國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議兩項(xiàng)制度，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速的海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置工作格局。新修訂的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》于2021年9月1日起施行，設(shè)專章規(guī)定了海上搜救活動(dòng)的基本原則、搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)、參與搜救各方的權(quán)利義務(wù)、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等。

三、應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)加快

中國(guó)綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮平臺(tái)加快建設(shè)，建成了全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，建成了覆蓋沿海、長(zhǎng)江干線和其他內(nèi)河通航水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），開通了中國(guó)海事船舶AIS信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與綜合應(yīng)急處置能力。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門已基本建成包括CCTV視頻監(jiān)控、視頻會(huì)商、指揮調(diào)度等功能的信息化系統(tǒng)，并根據(jù)不同區(qū)域、地理環(huán)境、交通方式等特點(diǎn)有針對(duì)性地開發(fā)平臺(tái)功能。

四、應(yīng)急儲(chǔ)備和保障能力不斷提升

中國(guó)加快推進(jìn)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，各省市依托高速公路、公路養(yǎng)護(hù)單位或物資儲(chǔ)備單位，建設(shè)省市兩級(jí)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備點(diǎn)，國(guó)家、省、市三級(jí)公路交通應(yīng)急儲(chǔ)備體系初步形成。水上交通安全監(jiān)管救助能力持續(xù)提升，打造了以大中型專業(yè)救助船舶、救助直升機(jī)、大噸位打撈船舶、飽和潛水設(shè)備為主力的應(yīng)急裝備體系，沿海重點(diǎn)水域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)90分鐘，內(nèi)河主要港口（區(qū)）水域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。溢油應(yīng)急能力建設(shè)深入推進(jìn)，完善國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)布局，規(guī)范國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)管理。中國(guó)沿海重點(diǎn)海域海上專業(yè)溢油清除能力達(dá)到1000噸，沿海高風(fēng)險(xiǎn)海域全社會(huì)海上溢油清除能力達(dá)到10000噸。

圖 實(shí)施公路搶通作業(yè)

第三節(jié)

堅(jiān)決抗擊新冠肺炎疫情

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國(guó)交通統(tǒng)籌處理好阻斷病毒通過(guò)交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播和保障人員、應(yīng)急物資運(yùn)輸暢通的矛盾，為中國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、交通運(yùn)輸在疫情防控中發(fā)揮重要作用

中國(guó)交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航、郵政等運(yùn)輸方式，疫情期間堅(jiān)持“一斷三不斷”（堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷），推出鐵路“七快速”（應(yīng)急運(yùn)輸物資快速受理、快速配空、快速裝車、快速掛運(yùn)、快速輸送、快速卸車、快速交付）、公路“三不一優(yōu)先”（對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸車輛做到不停車、不檢查、不收費(fèi)、優(yōu)先通行）、水運(yùn)“四優(yōu)先”（應(yīng)急運(yùn)輸船舶優(yōu)先過(guò)閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊）、民航客運(yùn)“減而不斷”、貨運(yùn)“運(yùn)貿(mào)對(duì)接”（外貿(mào)外資企業(yè)與航空運(yùn)輸企業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接），以及郵政快遞“綠色通道”等政策措施，提供重點(diǎn)物資、醫(yī)療物資、生活物資等運(yùn)輸保障。聯(lián)合多部門做好新冠病毒疫苗貨物運(yùn)輸組織和服務(wù)保障工作，實(shí)施疫苗運(yùn)輸車輛免收通行費(fèi)政策，為疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和接種提供運(yùn)輸服務(wù)保障。

圖 中國(guó)國(guó)際航空公司運(yùn)送新冠病毒疫苗的包機(jī)

二、堅(jiān)決阻斷疫情通過(guò)交通運(yùn)輸傳播擴(kuò)散

中國(guó)交通精準(zhǔn)做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。在外防輸入方面，實(shí)施口岸“貨開客關(guān)”策略，8個(gè)鐵路口岸、65個(gè)公路口岸全面暫?；蜿P(guān)閉國(guó)際客運(yùn)業(yè)務(wù)（其中39個(gè)公路口岸保留貨運(yùn)功能），內(nèi)地與港澳暫停公路口岸直通客運(yùn)業(yè)務(wù)（僅保留港珠澳大橋穿梭巴士運(yùn)行），暫停國(guó)際、大陸與臺(tái)灣地區(qū)間水路旅客運(yùn)輸，暫停出入境郵輪運(yùn)輸航線。在內(nèi)防反彈方面，交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具各項(xiàng)防疫措施，全力保障貨運(yùn)物流暢通有序。根據(jù)需要，中國(guó)交通運(yùn)輸主管部門在公路服務(wù)區(qū)、車站、港口配合衛(wèi)生健康等部門設(shè)置衛(wèi)生檢疫站、留驗(yàn)站，依法開展疫情防控工作。

圖 工作人員對(duì)地鐵進(jìn)行消毒

三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸抗疫國(guó)際合作

中國(guó)注重加強(qiáng)與其他國(guó)家交通領(lǐng)域抗疫合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。國(guó)際海事組織向其所有成員國(guó)、聯(lián)系會(huì)員及有關(guān)國(guó)際組織分享中國(guó)編制的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》《新冠肺炎疫情防控期間針對(duì)患病海員緊急救助處置指南》等多份文件。中國(guó)民用航空局向40多個(gè)重點(diǎn)通航國(guó)家民航部門分享《運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南》。國(guó)家郵政局通過(guò)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟向其192個(gè)成員國(guó)分享《中國(guó)郵政新型冠狀病毒防控指導(dǎo)手冊(cè)》。以視頻會(huì)議形式舉辦“中日韓運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議特別會(huì)議”“中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)應(yīng)對(duì)新冠疫情特別會(huì)議”“第19次中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議”，發(fā)布部長(zhǎng)聯(lián)合聲明。對(duì)重點(diǎn)物資加強(qiáng)調(diào)度，全力做好維護(hù)國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通、保障醫(yī)療物資及外貿(mào)運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎χС直Ｕ峡挂咴镔Y運(yùn)輸。

圖 中歐班列防疫物資專列

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。中國(guó)交通將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全人類共同的追求。當(dāng)前，新冠肺炎疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，各國(guó)面臨疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)衰退雙重挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸對(duì)于全球團(tuán)結(jié)抗疫、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十分重要。中國(guó)交通將秉持人類命運(yùn)共同體理念，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，與世界各國(guó)一道，更好推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展，推進(jìn)全球互聯(lián)互通，為建設(shè)繁榮美好世界不斷作出新的更大貢獻(xiàn)。

（圖/文來(lái)源交通運(yùn)輸部）

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