公路是綜合交通運輸體系中最基本、最廣泛、最靈活、最不可或缺的運輸方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民眾出行提供了最直接、最重要、最便捷的服務(wù)。近日，江蘇省交通運輸廳近日印發(fā)了《江蘇省“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，江蘇公路現(xiàn)代化建設(shè)水平走在全國前列：以數(shù)字公路、平安公路、綠色公路、美麗公路、法治公路為特征的現(xiàn)代化公路體系初步形成。

截至2020年，全省等級公路里程達(dá)15.8萬公里，較“十二五”末增加6642公里。其中，高速公路4925公里，新增386公里，省際通道由21個增加至 26個；普通國省道12544公里，新增2115公里，省際通道由52個增加至58個，一級公路占比提升至78%，居全國各省區(qū)之首；農(nóng)村公路里程達(dá)到14萬公里，在全國率先實現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)、旅游、交通節(jié)點等級公路通達(dá)。運輸服務(wù)能力顯著提高。相較于“十二五”末，國省干線公路承擔(dān)的汽車日均流量增長 29%，公路貨物周轉(zhuǎn)量增長70%，高速公路平均運行速度保持在91公里/小時以上，普通國省道由58公里/小時提升至62公里/小時，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益；率先實現(xiàn)高速公路ETC全國聯(lián)網(wǎng)，ETC用戶達(dá)1470萬，居全國第二。

90%縣城實現(xiàn)30分鐘到達(dá)高鐵站

《規(guī)劃》提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)，到2025年，江蘇公路現(xiàn)代化建設(shè)水平走在全國前列：以數(shù)字公路、平安公路、綠色公路、美麗公路、法治公路為特征的現(xiàn)代化公路體系初步形成。以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)江蘇公路高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)路網(wǎng)暢達(dá)化、養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化、治理高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化四大發(fā)展目標(biāo)。

——路網(wǎng)暢達(dá)化。公路基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成以高速公路和普通國省道公路為骨干，農(nóng)村公路為枝葉，順暢銜接城市道路，有效聯(lián)系村莊道路的公路“一張網(wǎng)”。基本消除省際、市際待貫通路段，互聯(lián)互通水平顯著提升；路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二級及以上公路里程占比達(dá)29.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級及以上公路覆蓋率達(dá)到96%；90%的縣城實現(xiàn)30分鐘到達(dá)高鐵站，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）實現(xiàn)30分鐘上高速；規(guī)劃發(fā)展村莊、農(nóng)村重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點等級公路覆蓋率基本達(dá)到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)至普通國省道、行政村至縣道、自然村至等級公路平均時間分別達(dá)到 15 分鐘、10 分鐘、5 分鐘。

——養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化。以“蘇式養(yǎng)護(hù)”品牌為引領(lǐng)，全面創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化示范工程，率先基本實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化，構(gòu)筑形成優(yōu)質(zhì)可靠、規(guī)范高效、先進(jìn)智能、綠色集約的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)體系。進(jìn)一步加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，高速公路優(yōu)等路率達(dá)到99%，普通國省道公路優(yōu)良路率達(dá)到 95%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到95%，長大橋隧健康監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率 88%，公路四、五類橋梁當(dāng)年處置率100%，技術(shù)狀況繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

——治理高效化。深化“放管服”改革，行政許可項目在線辦理率達(dá)到100%；綜合執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用率100%。安全保障能力進(jìn)一步提高，公路安全生命防護(hù)設(shè)施完善率達(dá)到97%，干線公路一、二類橋梁比例達(dá)95%以上，農(nóng)村公路三類及以上橋梁比例不低于97%。高速公路、普通國省道平均超限率分別不超過0.3%、0.6%，公路交通事故萬車死亡率降至5人/萬車。農(nóng)村公路路長制覆蓋率100%。高速公路和普通國省道智慧升級里程1200公里。

——服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。基本建成便捷舒適、高效集約、開放互聯(lián)、綠色智慧、安全可靠的公路服務(wù)體系，為公眾和社會提供“人悅其行”和“貨優(yōu)其流”的出行和運輸服務(wù)。構(gòu)建全覆蓋全天候全要素路網(wǎng)運行感知體系，干線公路路網(wǎng)運行智能監(jiān)測和感知、預(yù)警覆蓋率達(dá)到95%；提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)，鼓勵農(nóng)村公路驛站及慢行系統(tǒng)建設(shè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，規(guī)劃發(fā)展村莊農(nóng)村公路地圖精準(zhǔn)導(dǎo)航覆蓋率達(dá)99%，城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

構(gòu)筑暢通便捷公路網(wǎng)絡(luò)體系

圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在國務(wù)院印發(fā)的國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要及國家發(fā)展改革委印發(fā)的國家公路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，“十四五”時期，江蘇將完成新一輪省道公路網(wǎng)規(guī)劃修編，推進(jìn)江蘇高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目建設(shè)。

——完善聯(lián)城通村的公路一張網(wǎng)。著力推動國省道省際、市際貫通工程，力爭開工建設(shè)800公里。服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以增強(qiáng)全省公路網(wǎng)韌性和覆蓋度為目標(biāo)，規(guī)劃形成通城通鄉(xiāng)通村的農(nóng)村公路網(wǎng)，力爭提升改造縣道2000公里，實現(xiàn)全省規(guī)劃發(fā)展村莊農(nóng)村公路高質(zhì)量“村村通”。在南通、泰州、無錫等地開展農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)道路、村內(nèi)道路銜接示范工程建設(shè)。

——強(qiáng)化普高結(jié)合的公路運輸通道。構(gòu)筑高速公路+普通國省道的“普高結(jié)合”復(fù)合型公路通道，形成以“四縱四橫”為主骨架的公路運輸通道新格局，加快推進(jìn)公路主骨架通道瓶頸路段擴(kuò)容工程1000公里，建成縱二通道京滬高速新沂至江都段、縱四通道 235 國道盱眙北段，建設(shè)橫四通道滬武高速太倉至常州段和312國道蘇州至南京段。全力推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，暢通沿海交通通道，謀劃新建臨海高速公路，開工建設(shè)東興高速公路東延工程，推進(jìn)228國道南通段建設(shè)。助力高質(zhì)量推動跨江融合發(fā)展，加快提升過江通道通行能力，續(xù)建常泰長江大橋、龍?zhí)堕L江大橋、江陰靖江長江隧道等，新開工張靖皋長江大橋、通滬、江陰第三、海太、錦文路等過江通道，至 2025年公路過江通道達(dá)到20個；推進(jìn) 356 省道及 346 國道與過江通道的快速連接工程。

——優(yōu)化銜接順暢的公路集疏運體系。加快完善公路集疏運體系，促進(jìn)各種交通運輸方式一體化融合發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合交通運輸體系效能。優(yōu)化高鐵樞紐公路集疏運布局，加強(qiáng)與高鐵南京北站等交通樞紐的有效銜接，加快推進(jìn)104 國道南京北站改線段建設(shè)。推進(jìn)機(jī)場樞紐集疏運高速公路建設(shè)和普通干線公路快速化改造，服務(wù)南京祿口國際機(jī)場、南通新機(jī)場、連云港花果山國際機(jī)場、蘇南碩放國際機(jī)場、揚州泰州國際機(jī)場等交通樞紐，建設(shè)南京都市圈環(huán)線高速公路祿口至全椒段、233 國道連云港段、353 省道江都段等。服務(wù)蘇北連徐淮宿現(xiàn)代物流“金三角”，建設(shè)長深高速公路連云港至淮安段、連云港至宿遷高速公路、228 國道灌云北段、268 省道宿遷段、347 省道泗陽至宿城段、206 國道徐州改線段等。加快推進(jìn)沿海、沿江港口公路通道建設(shè)，完善通州灣新出海口、鹽城港濱海港區(qū)、連云港港以及太倉港、南京港的集疏運體系，建設(shè)洋口港至南通高速公路洋口港至如東城區(qū)段、通州灣至常熟高速公路、濱海至淮安高速公路鹽城段、345 國道海門段、328 省道濱海段、311 國道連云港東段、501 省道六合雄州至西壩港區(qū)段、339 省道太倉港茜涇作業(yè)區(qū)至瀏河鎮(zhèn)段等。加快高等級公路與京杭大運河等重要內(nèi)河港區(qū)連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運服務(wù)功能，有效解決“最后一公里”問題，建設(shè) 344 國道高郵段、267 省道泗陽莊圩至京杭運河段等。

——打造集約高效的都市圈快速干線公路網(wǎng)。加快構(gòu)建城市及重點樞紐區(qū)域干線公路環(huán)線，推進(jìn)南京、徐州樞紐城市的高速公路環(huán)線建設(shè)，建設(shè)南京都市圈高速公路環(huán)線、南京至鹽城、南京至滁州、南京至和縣、南京至黃山、南京至廣德、臺兒莊至睢寧、賈汪至睢寧等高速公路，開展徐阜高速等研究工作。優(yōu)化蘇錫常都市圈快速路網(wǎng)，建成蘇錫常南部通道，加快推進(jìn) 346 國道、204 國道、260省道等快速化建設(shè)。服務(wù)南通長三角北翼區(qū)域中心城市建設(shè)，建成南通至無錫高速公路海門至通州段，力爭開工建設(shè)356省道啟東至通州段。

完善優(yōu)質(zhì)惠民公路服務(wù)體系

“十四五”時期，江蘇將進(jìn)一步推動完善公路服務(wù)功能。

——深化公路重點領(lǐng)域改革。落實農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任和資金保障，2022年全面施行農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。

——提升公路法治化水平。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極推進(jìn)一體化綜合執(zhí)法，建立跨區(qū)域、跨部門公路運輸聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。提升公路科學(xué)治超水平，加強(qiáng)源頭治超、科技治超，完善非現(xiàn)場執(zhí)法模式，統(tǒng)一治超非現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

——實施智慧公路示范工程。推進(jìn)長三角智慧公路關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)同機(jī)制研究，建立長三角智慧公路科研協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，促進(jìn)科研成果推廣應(yīng)用。打造滬寧智慧高速、五峰山未來高速、126省道全生命期智慧公路等示范工程，完成高速公路和普通國省干線智慧公路建設(shè)1200公里；推進(jìn)徐州、南通試點智慧農(nóng)路建設(shè)。

——聚力打造美麗公路。全面開展全域美麗公路建設(shè)，更高層次更高質(zhì)量將全省公路網(wǎng)全力打造成為助推我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的旅游觀光線、生態(tài)富民線、綠色風(fēng)景線，成為美麗江蘇的亮麗經(jīng)緯線。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合，至2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路，打造20條美麗高速公路、50條美麗普通國省道。

——提升優(yōu)質(zhì)出行水平。踐行“出行即服務(wù)”理念，全面構(gòu)建完善省、市、縣三級路網(wǎng)調(diào)度指揮服務(wù)中心，構(gòu)建公路“一張網(wǎng)”管理服務(wù)體系。打造形成全省智慧路網(wǎng)云控平臺，加強(qiáng)路網(wǎng)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，推動路網(wǎng)運行管理服務(wù)智能化，實現(xiàn)精準(zhǔn)導(dǎo)航到村莊，全方位為公眾提供7×24小時多渠道、高頻次、個性化的公路出行服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)。優(yōu)化公路收費體系服務(wù)效能，全面推廣高速公路差異化收費；拓展ETC場景應(yīng)用，探索智慧公路ETC+北斗自由流收費模式，推進(jìn)南京、淮安市ETC智慧停車城市建設(shè)。提升城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化水平，深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，探索打造全域公交發(fā)展模式；推進(jìn)交通運輸、郵政、供銷、電商等資源整合，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨運集中、信息互通”的城鄉(xiāng)物流一體化服務(wù)；加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。