1983年頒布的《海上交通安全法》是我國海運領域的基礎性法律，是規(guī)范海上交通秩序、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護國家海洋權(quán)益的基本制度保障。新《海安法》對于落實總體國家安全觀，推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升交通運輸行業(yè)治理能力具有十分重要的意義。特別是首次將船員權(quán)益保障納入新《海安法》，進一步強化了船員在船工作權(quán)益的保障，新增海事勞工證書許可、船員境外突發(fā)事件預警和應急處置等多項制度，全面有效地維護船員權(quán)益，是我國船員立法上的一次重大變革。本文結(jié)合六部委《關于加強高素質(zhì)船員隊伍建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從法律的層面解讀如何貫徹新《海安法》，落實《指導意見》要求，在《交通強國建設綱要》的總體框架下，進一步優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動高素質(zhì)船員隊伍建設。

一、從法律上確立了海事“三保一維護”的職責

新《海安法》在原有“加強海上交通管理，保障船舶、設施和人命財產(chǎn)的安全，維護國家權(quán)益”的基礎上，明確規(guī)定“國家依法保障船員的勞動安全和職業(yè)健康，維護船員的合法權(quán)益”，這是首次將船員權(quán)益保障寫入國家法律，增加了維護船員合法權(quán)益的內(nèi)容，更好地詮釋了海事“三保一維護”的法律職責。這是自《船員條例》實施以來，在國家法律層次明確提出這一要求，體現(xiàn)了國家立法向船員權(quán)益保障方面的傾斜，為船員權(quán)益保障法規(guī)起草奠定了法律基礎，也為實施《指導意見》提出的完善船員權(quán)益保障制度提供了法律依據(jù)，有利于全社會共同構(gòu)建和諧航運勞動關系、促進航運業(yè)健康發(fā)展。

二、有利于形成各級部門船員管理齊抓共管的新格局

新《海安法》在總則中明確將“支持海上交通安全工作，加強海上交通安全的宣傳教育，提高全社會的海上交通安全意識”納入各級人民政府及有關部門職責，這一規(guī)定為開啟全社會齊抓共管的船員管理新格局奠定了法律基礎。有了這一規(guī)定，《指導意見》提出的激勵航海相關專業(yè)招生、支持退役軍人加入船員隊伍、多渠道吸納培養(yǎng)船員等拓寬船員培養(yǎng)渠道才能真正形成；也為弘揚航海文化、營造全媒體宣傳航海文化、加強輿論引導提供了法律依據(jù)，對于中國的航海教育將起到積極的引導作用，也將對船員的教育培訓產(chǎn)生更為深遠的影響。

三、有利于海上交通安全現(xiàn)代化新發(fā)展理念的實施

新《海安法》總則第八條提出“國家鼓勵和支持先進科學技術(shù)在海上交通安全工作中的應用，促進海上交通安全現(xiàn)代化建設，提高海上交通安全科學技術(shù)水平”，這一方向性的法律規(guī)定對于船員教育培訓提出了更高和更前沿的要求，對于我國航海教育培訓適應先進科學技術(shù)的應用和海上交通安全現(xiàn)代化建設指明了方向。從法律上提出了提升船員職業(yè)素養(yǎng)對于促進海上交通安全現(xiàn)代化建設的新要求，有利于提升船員的綜合素質(zhì)、更加注重船員培訓的實效、優(yōu)化培養(yǎng)模式，滿足《指導意見》提出的鑄造航海教育培訓品牌工作，從國家法律層面鼓勵和支持先進科學技術(shù) 在海上交通安全工作中的應用，以適應航運新業(yè)態(tài)的需求并發(fā)展專業(yè)學科建設。

四、有利于建立海事國際公約國家立法的快速通道

海事管理是全球化程度最高的一個領域，中國已經(jīng)連續(xù)15次當選為國際海事組織（IMO）A類理事國，彰顯了中國在國際航運界的地位。隨著綜合國力和國際地位提升，中國將越來越多地承擔起國際規(guī)則的引領者和塑造者的角色， 國際社會也高度關注中國的國際法治觀。僅國際海事組織公約我國已經(jīng)加入了十大公約及修正案，涉及締約國政府義務150條，船旗國義務643條，沿岸國義務9條，港口國義務73條，且相關的國際公約每年都在被不斷地修訂，要履行相關國際公約需要我們有一個快速履約法律通道。為此，新《海安法》第一百二十一條規(guī)定“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”，這一規(guī)定對海事部門來說是充分體現(xiàn)海事領域國際化的特殊法律條款，有利于在國際海事公約修訂產(chǎn)生新的變化后國內(nèi)法未能覆蓋的情況下做到有法可依，為國際海事組織和國際勞工組織涉及船員的新修正案實施提供了法律支撐。

五、填補海上設施工作人員專業(yè)教育培訓的法律空白

新《海安法》第十三條規(guī)定“中國籍船員和海上設施上的工作人員應當接受海上交通安全以及相應崗位的專業(yè)教育、培訓”，這是首次將海上設施上的工作人員納入接受海上交通安全專業(yè)教育培訓的范圍，符合我國2016年加入的《2006年海事勞工公約》的要求。把舊法未包括的海上設施的工作人員納入海上交通安全專業(yè)教育培訓的范圍，更全面地覆蓋了海上工作人員，有利于加強海上交通安全管理，規(guī)范全體海上從業(yè)人員的法律行為，形成新業(yè)態(tài)下整體海上安全觀。

六、新增五項制度完善了船員權(quán)益的法律保障

一是新增國際航行船舶海事勞工證書的許可制度。新《海安法》第十四條規(guī)定“中國籍船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應當為其國際航行船舶向海事管理機構(gòu)申請取得海事勞工證書”，這是我國履行《2006年海事勞工公約》對國際航行船舶取得海事勞工證書的制度性安排，新增了許可事項，滿足了公約要求成員國以法律形式規(guī)定國際航行船舶需持有海事勞工證書的規(guī)定。

二是新增兩項涉及船員權(quán)益的財務擔保制度。新《海安法》第十四條規(guī)定國際航行船舶的“所有人、經(jīng)營人或者管理人已就船員遣返費用以及在船就業(yè)期間發(fā)生傷害、疾病或者死亡依法應當支付的費用提供相應的財務擔?；蛘咄侗Ｏ鄳谋ｋU”，這是《2006年海事勞工公約》2014年修正案的要求，這一規(guī)定填補了我國法律對于船員遣返費用以及在船就業(yè)期間發(fā)生傷害、疾病或者死亡應當支付的費用由船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人提供相應的財務擔保的空白，是我國批準《2006年海事勞工公約》2014年修正案的法律基礎，極大地保障了船員權(quán)益。

三是新增船員境外突發(fā)事件預警和應急處置制度。新《海安法》第十六條規(guī)定“國務院交通運輸主管部門 和其他有關部門、有關縣級以上地方人民政府應當建立 健全船員境外突發(fā)事件預警和應急處置機制，制定船員 境外突發(fā)事件應急預案”，這是本法的一個突破，第一次將本法的適用范圍擴大到船員在境外發(fā)生突發(fā)事件的處置，充分考慮到了我國作為全球最大的海員國，有超過 60萬的國際航行船員在境外可能面臨發(fā)生突發(fā)事件難以處置的困境，明確了交通主管部門和相關部門以及地方人民政府全力解決這一問題的處置機制。同時規(guī)定“船員境外突發(fā)事件應急處置由船員派出單位所在地的省、 自治區(qū)、直轄市人民政府負責，船員戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以配合”“中華人民共和國駐外國使館、領館和相關海事管理機構(gòu)應當協(xié)助處置”，這進一步明確了派出單位所在地人民政府對于船員境外突發(fā)事件的應急處置第一責任，同時規(guī)定了船員戶籍所在地人民政府配合、駐外使領館和海事管理機構(gòu)協(xié)助處置的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，解決了新《海安法》出臺前，由于涉外事件復雜且國際影響大等原因，當“誰派出誰負責”的派出單位責任無法履行時，由政府部門牽頭處置確保境外中國船員的合法權(quán)益得到保護，充分展現(xiàn)中國負責任大國的擔當。

四是船員健康保障有了法律依據(jù)。船員取得健康證明是經(jīng)修訂的《1978年船員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》和《2006年海事勞工公約》的共同要求，也是國際通行的一種做法，一直以來我國僅以規(guī)范性文件加以約束，沒有上位法的支撐，此次修訂明確了這一要求，為船員健康保障制定了法律依據(jù)。

七、首次在法律上明確了船長管理和指揮船舶的權(quán)利

新《海安法》通過兩項條款賦予了船長的絕對權(quán)利：一是第三十八條規(guī)定“船長負責管理和指揮船舶。在保障海上生命安全、船舶保安和防治船舶污染方面，船長有權(quán)獨立作出決定”，這是首次在國家法律層面明確了船長管理和指揮船舶的權(quán)利，賦予了船長最大的決定權(quán)。二是第三十九條規(guī)定“為了保障船舶和在船人員的安全，船長有權(quán)在職責范圍內(nèi)對涉嫌在船上進行違法犯罪活動的人員采取禁閉或者其他必要的限制措施”，這一條款很好地銜接了《中華人民共和國治安管理處罰法》第四條對于在中華人民共和國船舶內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為的法律適用問題。

同時，針對全球性的疫情防控對航運業(yè)的影響，新《海安法》第四十條規(guī)定“發(fā)現(xiàn)在船人員患有或者疑似患有嚴重威脅他人安全的傳染病的，船長應當立即啟動相應的應急預案，在職責范圍內(nèi)對相關人員采取必要的隔離措施，并及時報告有關主管部門”，這一新的法律條款，規(guī)定了船長在處置海上突發(fā)疫情的責任，更有利于充分保障海上人命安全。

八、新增36項罰則壓實船長和有關責任人的法律責任

新《海安法》在原有法律責任條款基礎上新增了18 條，針對船長和有關責任人員可能涉及的違反法律的情形制定了具體的罰則。從船舶未持有有效證書、文書到以不正當手段取得船員適任證書、船舶和海上設施配員不足，到違反通航秩序，無線電規(guī)則，海上航行、停泊、作業(yè)規(guī)則，載客載貨規(guī)定，以及相關報告制等涉及海上交通安全的法律責任進行了全面規(guī)范，共計36項，進一步壓實了船長和有關責任人的法律責任，有利于新《海安法》的全面有效執(zhí)行。

新《海安法》已于2021年９月１日生效，它的修訂是以習近平法治思想為指引，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的具體實踐，為加快建設交通強國提供了有力的法律保障，也為高素質(zhì)船員隊伍發(fā)展提供了法律依據(jù)。正確理解和把握新《海安法》修訂內(nèi)容， 是切實保證各項船員權(quán)益保障制度得以準確、規(guī)范、全面落實的根本所在，也有利于為全社會共同關注高素質(zhì)船員隊伍建設營造良好的社會法治氛圍。