2021年，北京市“放管服”改革進入4.0時代，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，世界銀行評價排名繼續(xù)提高。但還存在“放”“管”“服”發(fā)展不平衡問題，與“放”和“服”相比，“管”是短板，成為制約“放管服”改革不斷深化的主要因素。

建筑行業(yè)施工安全治理是政府治理的基本職責(zé)之一，是“管”的主要體現(xiàn)。提高施工安全治理效能、推進施工安全治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于補齊建筑施工“管”的短板。

急需補齊“管”的短板

整體來看，當(dāng)前建筑施工“管”的短板主要體現(xiàn)在以下4個方面：

第一，治理工作不完善。傳統(tǒng)管理思維根深蒂固，習(xí)慣于單向管理和“單打獨斗”，不善于調(diào)動企業(yè)與群眾參與積極性?！按蟀踩崩砟畹?，新發(fā)展階段施工安全治理是“大安全”治理，涉及人、機、料、法、環(huán)、健康、疫情防控等多方面，“大安全”治理效能低。

第二，精準(zhǔn)治理不到位。不能有效掌控安全治理全局，治理鏈條不閉環(huán)，合同信息、履約情況、現(xiàn)場安全治理表現(xiàn)和市場準(zhǔn)入不關(guān)聯(lián)，“干好干壞一個樣”。安全治理層次性差，監(jiān)管隨意性大，不能形成有效競爭機制。

第三，落實企業(yè)主體責(zé)任不到位。施工現(xiàn)場處于“非本質(zhì)安全”狀態(tài)，安全責(zé)任鏈條未形成，存在“轉(zhuǎn)包掛靠”“以包代管”和“包而不管”現(xiàn)象，作業(yè)人員老齡化，職業(yè)安全教育不足。建設(shè)、施工、監(jiān)理現(xiàn)場安全治理“鐵三角”架構(gòu)不穩(wěn)定，建設(shè)單位認為監(jiān)理單位多余，不能有效發(fā)揮監(jiān)理作用。設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)不夠，設(shè)計圖紙脫離現(xiàn)場實際、隨意設(shè)計變更等問題突出，增加現(xiàn)場施工安全風(fēng)險。

第四，科技創(chuàng)安有待加強。企業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)安動力不足，政府缺少引導(dǎo)和激勵企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)安的具體性政策，企業(yè)缺少長遠發(fā)展規(guī)劃，科技創(chuàng)安意愿不強烈，缺乏兼具建設(shè)和數(shù)字專業(yè)的通用人才。建筑全生命周期治理還未形成，缺少從立項到拆除的建筑全生命周期治理數(shù)字化平臺。

提高施工安全治理效能

為提高施工安全治理效能、推進施工安全治理體系和能力現(xiàn)代化，建議從以下4個方面發(fā)力：

01 治理創(chuàng)新：以治理理念創(chuàng)新提升治理效能。

以人為安全治理的核心，發(fā)揮人的主觀能動性，突出人的責(zé)任和企業(yè)責(zé)任落實，構(gòu)建共治體系。用“大安全”統(tǒng)籌施工安全、疫情防控、環(huán)保等各項工作，實現(xiàn)掌控全局、綜合治理。

依法開展風(fēng)險評價，加強風(fēng)險源識別，實施風(fēng)險分級管控，合理引入社會保險。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、安全第一，圍繞安全發(fā)力，堅持安全“一票否決”。用激勵明方向、出動力、追一流，用競爭遠離紅線，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實樣板引領(lǐng)，實行工地開放日，善用社會專家彌補專業(yè)不足。

構(gòu)建以“大安全”為核心的信用體系，用信用引領(lǐng)和推動人和企業(yè)責(zé)任落實。聚焦責(zé)任落實，創(chuàng)新治理體制機制，激勵企業(yè)扛起科技創(chuàng)安主體責(zé)任。市監(jiān)管機構(gòu)加強重點治理和網(wǎng)格化治理，推動屬地和企業(yè)主體責(zé)任落實。區(qū)監(jiān)管機構(gòu)推動轄區(qū)項目主體責(zé)任落實。

02 政府“搭臺”：搭建推動責(zé)任落實的治理平臺

建設(shè)、施工、監(jiān)理分別開展項目安全治理狀況測評并排名，以施工、監(jiān)理測評結(jié)果為主，其他測評結(jié)果為輔，依照“拉鏈原理”，對全市項目治理狀況排名，同時對企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員責(zé)任落實情況排名，從而得出項目、企業(yè)、人員安全治理水平。

推同臺競爭，安全治理好的供大家學(xué)習(xí)，對差的進行批評和懲戒，測評結(jié)果和招投標(biāo)掛鉤。推精準(zhǔn)治理，在掌控全局的基礎(chǔ)上結(jié)合項目風(fēng)險分級，各方進行動態(tài)精準(zhǔn)治理。提升揚塵可視化治理平臺作用，逐步形成施工現(xiàn)場可視化治理向“大安全”治理覆蓋，搭起共同治理平臺。 

建立工程建設(shè)可追溯治理制度，重點抽查隱蔽工程施工影像資料，推動人員8小時內(nèi)外履職盡責(zé)。推信息共享，加快平臺整合，打破信息壁壘，用項目編號串起平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、安全共治。

03 企業(yè)“唱戲”：有效落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任

黨建引領(lǐng)。黨支部建在施工現(xiàn)場，破除合同關(guān)系構(gòu)建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系。

落實責(zé)任。建設(shè)單位落實安全治理首要責(zé)任，確保安全治理投入合理有效，科學(xué)安排工期，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。設(shè)計單位科學(xué)設(shè)計，開展設(shè)計風(fēng)險評估、提示，加強現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)。施工單位抓好現(xiàn)場本質(zhì)安全，加強作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，從“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”。安全防護同步到位，消除“假安全”防護。建設(shè)、施工、監(jiān)理做好風(fēng)險識別管控，開展安全治理狀況測評。

筑牢建設(shè)、施工、監(jiān)理“鐵三角”安全治理體系，建立分工合作、互相監(jiān)督、互相促進的協(xié)同治理體系。根據(jù)安全治理測評結(jié)果，企業(yè)認清治理水平和差距，對落后的項目和存在的問題精準(zhǔn)治理。

04 科技創(chuàng)安：以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)安全發(fā)展

建立激勵機制，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新信息技術(shù)提升施工安全治理效能，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和首都建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。加強數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建“制度+平臺+風(fēng)險分級治理+企業(yè)評估+菜單服務(wù)+承諾擔(dān)責(zé)+信用管理+工作公示”治理體系。

加快產(chǎn)業(yè)化和工廠化建設(shè)。以政策性住宅為牽引，推行標(biāo)準(zhǔn)化和模數(shù)化設(shè)計建造，通過80%標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件配20%非標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件，豐富建筑形式，降低建設(shè)成本。推進生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化治理，加快產(chǎn)業(yè)工人年輕化，落實工匠精神，實現(xiàn)智能建造。加快新基建，補傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供支撐，建設(shè)智慧家園，打造智慧城市。