海南港口集裝箱碼頭。本報(bào)資料片

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。這是我國積極應(yīng)對世界百年未有之大變局和全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展局勢的戰(zhàn)略支撐之一，也是對持續(xù)深化改革開放、推動“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建全面開放新格局的重要部署。

海運(yùn)承擔(dān)著80%以上的全球貿(mào)易運(yùn)輸。作為綜合交通運(yùn)輸關(guān)鍵樞紐和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略支撐，港口在全面對外開放和國際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國港口發(fā)展已居于世界領(lǐng)先地位，但在世界經(jīng)濟(jì)增速整體放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延的沖擊下，仍面臨設(shè)施不夠完善、技術(shù)不夠成熟、服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì)、資源配置不夠合理、污染較為嚴(yán)重等種種挑戰(zhàn)。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)交通強(qiáng)國和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念也對港口發(fā)展的質(zhì)量和效率提出了更高要求，高質(zhì)量發(fā)展成為新發(fā)展階段港口建設(shè)的必由之路。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是溝通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和構(gòu)新發(fā)展格局的有力支撐，可為我國港口高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動能。“十四五”時期如何借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動港口高質(zhì)量發(fā)展，本文提出系列建議。

“一線大膽放開” 助力港口自由開放發(fā)展

賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，提高對外開放層次?！耙痪€大膽放開”，探索建設(shè)高度開放的自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金、信息、人員等要素自由流動。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，除特殊行業(yè)外允許外來資本自由投資、經(jīng)營并享受“國民待遇”。采取零關(guān)稅和更低企業(yè)所得稅政策，不設(shè)關(guān)稅壁壘，提高企業(yè)貿(mào)易便利化程度。放寬金融市場準(zhǔn)入條件，制定優(yōu)惠的投融資政策，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提升金融服務(wù)水平，為港口拓寬合作范圍、自由開放發(fā)展提供優(yōu)越的營商環(huán)境。

“二線高效管住” 助力港口安全高效發(fā)展

加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格守好自由貿(mào)易安全關(guān)。轉(zhuǎn)變政府職能，簡化諸多不必要的管理權(quán)限，強(qiáng)化服務(wù)職能，避免流程繁瑣、效率低下、行政審批色彩濃厚的問題。注重“無紙化”信息平臺發(fā)展，按照“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的總體原則，打造更高標(biāo)準(zhǔn)的單一窗口、一站式通關(guān)和集中監(jiān)管模式，簡化審批流程，提高監(jiān)管效率，為港口安全、高效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確立復(fù)合型功能定位 助力港口多元綜合發(fā)展

推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從承擔(dān)單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)功能向旅游、金融、房地產(chǎn)、信息技術(shù)服務(wù)、會展商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能拓展，打造多元特色功能區(qū)。進(jìn)一步提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)及周邊產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場競爭力，促進(jìn)服務(wù)外部化、專業(yè)化發(fā)展及與先進(jìn)、高技術(shù)制造業(yè)的深度融合，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的綜合服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為港口承擔(dān)多元化功能、實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展提供便利。

增強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)投入 助力港口智慧綠色發(fā)展

加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在港口新技術(shù)研發(fā)投入上的政策扶持力度，充分利用人工智能、5G應(yīng)用、北斗系統(tǒng)、自動化、智慧口岸、區(qū)塊鏈、綠色低碳等智慧元素，建設(shè)自動化集裝箱碼頭，建立危險(xiǎn)貨物港口安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)遠(yuǎn)控岸橋和自動化場橋作業(yè)等高科技應(yīng)用等，保障港口作業(yè)高效、安全、智慧。大力提升船舶靠港岸電使用率，加強(qiáng)岸電使用績效考核，積極研發(fā)應(yīng)用清潔能源，實(shí)施船舶排放控制區(qū)管控措施，不斷推動建設(shè)低能耗、低污染的綠色港口。

強(qiáng)化創(chuàng)新特色 助力港口創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，積極對接國際通行規(guī)則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在現(xiàn)有管理和服務(wù)體系的基礎(chǔ)上加大改革和創(chuàng)新力度，形成科學(xué)高效、安全開放、靈活適用的行政管理、投資管理、人員管理、資金管理、信息管理等一系列創(chuàng)新制度。

強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新，在投融資便利、稅收政策、外匯管制、離岸金融、人民幣跨境結(jié)算等方面擴(kuò)大開放程度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局；探索建立特色創(chuàng)新型金融服務(wù)體系和金融交易服務(wù)平臺，不斷提升金融服務(wù)水平。

強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律創(chuàng)新，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，逐步解決自由貿(mào)易港的快速發(fā)展與科學(xué)立法、依法管理相對滯后之間的矛盾，創(chuàng)造優(yōu)越的法治化環(huán)境。

強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，打造風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立一套集風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、預(yù)防和管理于一體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制；完善信用監(jiān)管體系，有區(qū)別地管理風(fēng)險(xiǎn)程度不同的企業(yè)，提高監(jiān)管效率。通過強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新特色，為港口改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放提供經(jīng)驗(yàn)，助力港口高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮輻射帶動作用 助力區(qū)港城一體化協(xié)同發(fā)展

利用地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)腹地等優(yōu)勢，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)的投資貿(mào)易和市場聯(lián)系，強(qiáng)化資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，吸引更多商品、資金、人才、信息等要素集聚。充分發(fā)揮臨港工業(yè)、港航物流業(yè)、金融業(yè)以及包括高端裝備制造業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的引領(lǐng)作用，制定相關(guān)扶持政策，釋放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的人才、技術(shù)和政策溢出效應(yīng)，輻射帶動周邊地區(qū)物流發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)開放、綜合服務(wù)和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、港口與腹地協(xié)同聯(lián)動、一體化發(fā)展，助力港口高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)國家戰(zhàn)略 助力世界一流港口建設(shè)

積極引導(dǎo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、加快建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，引領(lǐng)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；建立國際和區(qū)域間經(jīng)貿(mào)和港口合作機(jī)制，加強(qiáng)政策技術(shù)交流，促進(jìn)物流信息共享和標(biāo)準(zhǔn)互通，從而帶動港口高質(zhì)量發(fā)展水平，努力建設(shè)自由開放、安全高效、多元綜合、智慧綠色、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)港城一體化協(xié)同發(fā)展的世界一流港口。

（作者系大連海事大學(xué)供應(yīng)鏈與港航運(yùn)營管理研究院院長，教授、博士生導(dǎo)師）