構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，辯證認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化作出的戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局將如何深刻影響外向型特征明顯的水運(yùn)行業(yè)，水運(yùn)行業(yè)又將如何順勢(shì)而為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？國(guó)際海事組織海事親善大使、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)進(jìn)行了深刻解析。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩不安，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是全球疫情蔓延，更使全球市場(chǎng)震蕩分化，經(jīng)濟(jì)萎縮加劇了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不確定性。水運(yùn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要支撐作用，同時(shí)，對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展也具有高度的依賴(lài)性和被動(dòng)性。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國(guó)水運(yùn)業(yè)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障性服務(wù)的同時(shí)，自身也得到了快速的發(fā)展，使我國(guó)短期內(nèi)成為世界航運(yùn)大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年，我國(guó)進(jìn)出口商品總值為455億元，水運(yùn)內(nèi)外貿(mào)全年貨運(yùn)量為4.708億噸，貨物周轉(zhuǎn)量為4,586.72億噸公里；到2019年，我國(guó)進(jìn)出口外貿(mào)總值為315,400億元，水運(yùn)內(nèi)外貿(mào)全年貨運(yùn)量為74.72億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到103963.04億噸公里?？梢?jiàn)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口外貿(mào)發(fā)展速度驚人，且水運(yùn)對(duì)外貿(mào)的依存度也是相當(dāng)高的。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡導(dǎo)致水運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)乏力狀態(tài)，而今年一場(chǎng)突如其來(lái)、席卷全球的新冠肺炎疫情更使水運(yùn)業(yè)雪上加霜，航運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了歷史上少有的低迷行情，與水運(yùn)業(yè)相關(guān)的船價(jià)、油價(jià)和運(yùn)價(jià)指數(shù)劇烈波動(dòng)，甚至跌入負(fù)數(shù)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)取得了抗擊疫情的階段性成果，進(jìn)入后疫情時(shí)代。如何利用后疫情時(shí)代水運(yùn)市場(chǎng)格局的變動(dòng)期，抓住我國(guó)提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的機(jī)遇，凝聚發(fā)展共識(shí)，調(diào)整發(fā)展方向，積聚發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是助力“雙循環(huán)”的根本要求，也是當(dāng)前水運(yùn)業(yè)面臨的重大問(wèn)題。

迎來(lái)四大發(fā)展機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把新發(fā)展格局放在國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)中去考量，審時(shí)度勢(shì)謀發(fā)展。提出“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”這是水運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大新機(jī)遇。

這個(gè)新機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是有利于推動(dòng)政府部門(mén)改革管理模式，激發(fā)內(nèi)外市場(chǎng)活力，深化“放管服”改革，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是有利于深化航運(yùn)資源按照內(nèi)外市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)配置，加快優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是有利于航運(yùn)企業(yè)深化內(nèi)部改革，完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展；四是有利于水運(yùn)企業(yè)深度融入市場(chǎng)，培育發(fā)展新動(dòng)能，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化運(yùn)行新格局，不斷提升行業(yè)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的保障能力。

體現(xiàn)六大發(fā)展方向

經(jīng)濟(jì)循環(huán)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的動(dòng)力，一旦經(jīng)濟(jì)無(wú)法進(jìn)行循環(huán)，就會(huì)停滯，甚至衰退，嚴(yán)重地步入經(jīng)濟(jì)大蕭條。改革開(kāi)放帶來(lái)外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水運(yùn)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)性的保障功能，不但促進(jìn)了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也培育了完善的外貿(mào)服務(wù)系統(tǒng)。推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，對(duì)水運(yùn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，需要重新定位行業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。我認(rèn)為，水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展方向體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是以政策為導(dǎo)向，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，突破不適應(yīng)內(nèi)循環(huán)的體制和機(jī)制障礙，修訂法律和規(guī)章，形成不同層級(jí)的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)一體化服務(wù)的系統(tǒng)集成，打破不同運(yùn)輸方式之間的壁壘，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。

三是以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化需求，形成優(yōu)質(zhì)高效、便捷順暢、安全可靠的服務(wù)品牌。

四是以利益多元化為紐帶，推進(jìn)資產(chǎn)跨行業(yè)整合和重組，使水運(yùn)業(yè)深度融合產(chǎn)業(yè)鏈，抱團(tuán)合力，形成利益和命運(yùn)共同體。

五是以運(yùn)行信息化為平臺(tái)，適應(yīng)內(nèi)外市場(chǎng)的運(yùn)輸需求，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的升級(jí)改造，形成優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六是以“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌調(diào)整發(fā)展格局，既要營(yíng)造好內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)，又要把握好國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，合理配置運(yùn)能，不能顧此失彼，形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

就我的理解，黨中央提出“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略決策，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要手段和途徑，不是根本目的，根本的目的是為了建設(shè)一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)，培育更大的市場(chǎng)來(lái)融入國(guó)際化發(fā)展新格局。我想中國(guó)水運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是“以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌國(guó)際，深化合作，保障有力，客戶(hù)滿(mǎn)意，國(guó)際前列”。

在新發(fā)展格局下走在前列

從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的方向，也符合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，但要全面實(shí)現(xiàn)這種格局，不是短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，需要長(zhǎng)時(shí)間去堅(jiān)守和實(shí)踐。所以水運(yùn)行業(yè)要有長(zhǎng)期調(diào)整的思路和規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，不可急于求成。

我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新循環(huán)，交通要先行，航運(yùn)要敢為天下先。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)水運(yùn)業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)特定的發(fā)展階段，水運(yùn)行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，一直定位在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，所起的作用是保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。改革開(kāi)放以來(lái)，水運(yùn)行業(yè)一直是敢于面對(duì)市場(chǎng)的變化，一直走在對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的前列，所取得的成就舉世矚目。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對(duì)中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求。從以前的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)為“雙循環(huán)”，對(duì)水運(yùn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，適應(yīng)性差別還是比較大的。但總體來(lái)看，水運(yùn)行業(yè)的基本功能沒(méi)有改變，就是通過(guò)服務(wù)，滿(mǎn)足商品在交易過(guò)程中點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的運(yùn)輸需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也沒(méi)有變，因?yàn)樗\(yùn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)還是很強(qiáng)的。但要適應(yīng)“雙循環(huán)”的發(fā)展需要，對(duì)水運(yùn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，就要在管理方式和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)方面深化改革、調(diào)整完善。

首先要認(rèn)識(shí)到，內(nèi)循環(huán)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的那種沒(méi)有活力和效率的運(yùn)行模式，而是充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)不確定性的運(yùn)行模式。建立科學(xué)的“雙循環(huán)”運(yùn)行模式，關(guān)鍵在于不放棄國(guó)際市場(chǎng)占有率的前提下，充分激發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)的生機(jī)與活力。如果說(shuō)把“雙循環(huán)”比作是一個(gè)橫跨大洋的長(zhǎng)航線(xiàn)，企業(yè)是航線(xiàn)上的不同噸位和目的港的船舶，那么政府的作用就是不斷地為船舶提供航行信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，是要用政策培育和引導(dǎo)市場(chǎng)，用法規(guī)、制度規(guī)范市場(chǎng)，用信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，這體現(xiàn)了各級(jí)政府的治理能力和治理水平。而企業(yè)要把握著航程中的方向和規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，以適應(yīng)和滿(mǎn)足客戶(hù)更高品質(zhì)的需求，適時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)流程再造，與客戶(hù)形成相互離不開(kāi)的利益共同體。

其次按照市場(chǎng)規(guī)律，加快以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)重組改造?？傮w來(lái)看，我國(guó)水運(yùn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)除少數(shù)幾家大的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)外，基本還是屬于“散裝化”業(yè)態(tài)，大多是規(guī)模小、債務(wù)重、實(shí)力弱、結(jié)構(gòu)單一和管理粗放的中小企業(yè)。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更加注重運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)，必須進(jìn)行以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的資產(chǎn)重組，構(gòu)建不同層級(jí)的企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，形成相互參股、分工合作、利益共享的市場(chǎng)主體。

再次是依托國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建布局合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)的綜合運(yùn)輸體系。形成以水運(yùn)為主、多種運(yùn)輸方式相互銜接、連接?xùn)|中西、貫通南北中的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“雙循環(huán)”新格局的形成提供可靠的運(yùn)輸保障，當(dāng)好先行者。

（作者系國(guó)際海事組織海事親善大使、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)）