一旦發(fā)生，污染就已然產(chǎn)生且影響長久——這是海洋漏油事件的共性，而“災(zāi)難”往往被人們用來形容海洋漏油事件對(duì)環(huán)境的損害。作為海洋大國，中國亦曾深受海洋漏油事件的危害，僅近10年我國就先后發(fā)生如2011年的康菲溢油案、2018年東海郵輪相撞事件等。此次發(fā)生在毛里求斯的漏油事故，再次給我們敲響了警鐘?！?/p>
當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境受到重創(chuàng)
“若潮”號(hào)漏油事件造成當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境嚴(yán)重污染。圖片來源：央視新聞客戶端
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日，上萬名毛里求斯民眾在首都路易港發(fā)起游行，抗議政府對(duì)日本籍貨船“若潮”號(hào)漏油事件處理不當(dāng)，造成環(huán)境污染。毛里求斯于8月7日宣布進(jìn)入“環(huán)境緊急狀態(tài)”。
毛里求斯是一個(gè)擁有130萬人口的東非國家，具有豐富的生物多樣性，因其奢華的海灘、瀉湖和紅樹林而深受人們的喜愛，去年的游客量與其人口數(shù)量一樣多。據(jù)估計(jì)，旅游業(yè)為這個(gè)國家五分之一的工人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，由于需要預(yù)防COVID-19向本國擴(kuò)散，政府切斷了該島國與世界其他地區(qū)的聯(lián)系，旅游業(yè)陷入蕭條。對(duì)于停業(yè)的酒店和餐館來說，那是一場災(zāi)難，而現(xiàn)在加之這場生態(tài)災(zāi)難可能讓人更難以忍受。
中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書長、IUCN海洋連通性工作組執(zhí)委周晉峰說：“漏油事件會(huì)以兩種方式影響動(dòng)植物，油的直接污染以及響應(yīng)或清理的過程。油滲入鳥類的羽毛和哺乳動(dòng)物的皮毛，降低了它們的絕緣能力，使它們更容易受到溫度波動(dòng)的影響，在水中的浮力也大大減弱。一些研究表明，被油浸泡過的鳥類只有不到1%的存活下來，即使經(jīng)過清潔，存活率能超過90%。”
泄漏的油污，不僅會(huì)對(duì)鳥類造成影響?！氨┞对谑托孤┲械钠っ裰氐暮Ｑ蟛溉閯?dòng)物也受到類似的影響。油可以覆蓋海獺和海豹的皮毛，降低其絕緣效果，導(dǎo)致體溫波動(dòng)和體溫過低。動(dòng)物可能中毒，并可能死于油進(jìn)入肺部或肝臟?！敝軙x峰說。
然而，漂浮在海面的燃油只是其中一面，燃油泄漏同樣也會(huì)影響海面之下的世界。
石油中的可溶性化合物會(huì)溶于水，在水面下的海中形成殘留，影響整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)。以這次毛里求斯燃油泄漏事故為例，專家們最為擔(dān)心的是已經(jīng)受到事故影響的珊瑚礁。
美國阿拉斯加海洋生物學(xué)家理查德施泰納教授在接受媒體采訪時(shí)說：“從溢出的石油中釋放的有毒碳?xì)浠衔飼?huì)漂白珊瑚礁，最后導(dǎo)致它們死亡?！?/p>
除去短期的威脅之外，石油泄漏所釋放的有害成分對(duì)海洋生物還有其他長期的影響，包括繁殖受損、生長受阻、病變和疾病。
2010年墨西哥灣外海的燃油泄漏事件導(dǎo)致近40萬噸石油泄漏，數(shù)千種生物受到影響。
1978年，一艘大型原油運(yùn)輸船在法國布列塔尼海岸擱淺，7000萬加侖原油泄漏，浮油污染了200英里的海岸，數(shù)百萬無脊椎動(dòng)物、2萬只禽鳥死亡。
事故暴露航行安全問題
斷成兩截的“若潮”號(hào)前半部分完全沉入海中。圖片來源：央視新聞客戶端
無獨(dú)有偶，7月13日，俄羅斯諾里爾斯克鎳公司發(fā)生燃油泄漏，近44.5噸燃油發(fā)生了泄漏，目前該公司已經(jīng)采取相關(guān)的措施來應(yīng)對(duì)這一事件。
一個(gè)月內(nèi)2起燃油泄漏事故，為何燃油泄漏事故如此頻繁？
國際油輪船東污染聯(lián)合會(huì)追蹤了自1974年以來發(fā)生的9351起意外漏油事故。根據(jù)該研究，大部分漏油事故是由日常操作造成的，如裝貨、卸貨和裝載燃油。91%的作業(yè)時(shí)導(dǎo)致的漏油量很小，每次溢油量小于7噸。另一方面，由碰撞、著陸、船體損壞和爆炸等事故造成的漏油要大得多，84%的溢油損失超過700噸。
“此次毛里求斯漏油事件原因，有日本媒體披露，經(jīng)調(diào)查顯示，這艘貨輪觸礁的原因很可能是船員想將船靠近陸地，方便連上WiFi?！敝軙x峰說。
從1970年到2019年，大規(guī)模漏油事故一半都發(fā)生在公海，其中又有一半以上是由于船舶碰撞、擱淺或受水下物體撞擊而損壞。而當(dāng)船只在內(nèi)河航道、港口航行時(shí)，受限于船只密集、航道狹窄等因素，碰撞事故的發(fā)生可能性就更大。
雖然泄漏的燃油總量在下降，但由于船只數(shù)量的不斷增加，碰撞的頻次也在增加。自2010年，超過7噸的大規(guī)模漏油事故中，有44%是由于各種碰撞造成的，這一數(shù)據(jù)高于前幾十年的比例。
回顧這些泄漏事故，只有一小部分發(fā)生在裝載和卸貨期間，也很少是由于船體故障、設(shè)備故障、火災(zāi)、爆炸或惡劣天氣。
“毛里求斯的漏油事件并不是一起孤立事件，而是該行業(yè)不可接受行為模式的一部分，經(jīng)常將商業(yè)考慮置于安全和環(huán)境之上。”周晉峰說。
處置不當(dāng)殆誤時(shí)機(jī)
工作人員正在處理“若潮”號(hào)燃油泄漏污染物。圖片來源：央視新聞客戶端
“海上溢油處理原則是早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早行動(dòng)、早控制，在船已經(jīng)擱淺的情況下應(yīng)該盡早采取措施防止燃油泄漏，而毛利求斯政府顯然沒有做到?！?中國海洋石油集團(tuán)有限公司咨詢中心蘇佳純表示。
中國石油大學(xué)副教授金鐳也有相同的看法：“從目前采取的措施來看，毛利求斯政府應(yīng)對(duì)不力?！?“若潮”號(hào)7月25日即觸礁，船員隨即全部安全撤離。根據(jù)當(dāng)前的報(bào)道，在擱淺的兩周中，船只所屬公司和毛里求斯政府未采取有效舉措來提前防止燃油泄漏，非常欠缺海上漏油的防治意識(shí)、制度建設(shè)和措施保障。在漏油處理過程中，也可看出毛里求斯政府在專業(yè)能力、物資保障和人員配備方面都非常不充分，該國政府和人民已經(jīng)盡自己最大的能力進(jìn)行了應(yīng)對(duì)，但效果仍然有限。當(dāng)然，對(duì)于毛里求斯這種小國而言，無論是技術(shù)實(shí)力還是綜合實(shí)力都難以勝任此種難度的應(yīng)急救援。毛里求斯政府也表示其漏油處理能力只有10噸，面對(duì)千噸級(jí)的燃油泄漏事故，可謂心有余而力不足。目前該國已申請(qǐng)了國際援助，但時(shí)間上不可避免的延誤會(huì)造成污染范圍和面積的擴(kuò)大。
中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長劉鐵民也認(rèn)為，毛里求斯此次事故演變成災(zāi)難性的事故，最為關(guān)鍵的是，在早期漏油事故發(fā)現(xiàn)時(shí)，相關(guān)方反應(yīng)不夠及時(shí)，沒有采取預(yù)警措施，使當(dāng)?shù)丶熬邆涮幚砟芰Φ膰椅茨芗皶r(shí)采取行動(dòng)，致使其錯(cuò)失補(bǔ)救的最佳時(shí)期。再加上漏油地點(diǎn)靠近沖浪圣地，海上風(fēng)高浪急，增加了燃油清理難度；毛里求斯綿長的海岸線為后期清污處理帶來了極大挑戰(zhàn)。因此，這一漏油事故處理不及時(shí)對(duì)毛里求斯而言是災(zāi)難性的。
蘇佳純說，海上浮油的處理，通常可以采用三種方法：其一，可以使用漂浮圍欄，把浮油圍住。其二，采用物理化學(xué)法。比如可以使用“汲油船”讓油水分離，再把水排到海里；還可以加上“凝油劑”，讓水中的石油從液體狀態(tài)變成半固體或固體狀態(tài)，以便撈?。贿€可以使用“分散劑”，打破石油完整的油膜，讓它們在海水中分散成一個(gè)個(gè)小油滴。其三，采用“吃油菌”。這種方法主要利用細(xì)菌降解石油，通常用在修復(fù)海上小規(guī)模溢油、陸地石油污染等方面的治理。
劉鐵民說，海上輪船觸礁泄漏的處理一般分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是船體觸礁擱淺，此時(shí)輪船多數(shù)并沒有發(fā)生燃油泄漏，是處理的最佳時(shí)機(jī)，要及時(shí)找到即將泄漏或已經(jīng)開始泄漏的地方及時(shí)進(jìn)行堵塞，再利用其余船只將剩余燃油抽走。第二個(gè)階段是燃油大規(guī)模泄漏階段，船體已經(jīng)破裂且不可恢復(fù)，此時(shí)為了減少燃油擴(kuò)散面積，可采用吸油船將表面浮油吸收。第三個(gè)階段是燃油擴(kuò)散至海岸線，如果燃油泄漏發(fā)生在近海，對(duì)于海岸線造成的損害是非常嚴(yán)重的。漂浮的燃油處理相對(duì)簡單，但燃油沖到岸上，將會(huì)粘在礁石上或者侵入泥沙之中，想要清洗干凈異常困難。在墨西哥灣海岸，雖然美國投入大量人力物力，但原油污染處理結(jié)果依然不理想，就是這個(gè)原因。
健全海洋環(huán)境維權(quán)制度
“若潮”號(hào)船長（左）及大副（右）以涉嫌違反2011年海盜海商法第5條危及船舶安全航行被逮捕。圖片來源：央視新聞
除了船舶航行安全和事故發(fā)生后的處置工作，關(guān)于更深層次的損害責(zé)任與賠償?shù)膯栴}也值得我們關(guān)注。
“國際上對(duì)海域遭到的漏油污染，普遍有公益訴訟的制度。比如美國墨西哥灣漏油事件，很多社會(huì)機(jī)構(gòu)也參與起訴肇事方要求其承擔(dān)污染損害責(zé)任，這些都可以劃入環(huán)境公益訴訟的范疇。且海洋漏油一旦發(fā)生，污染就已經(jīng)產(chǎn)生，訴前的調(diào)解和談判等也是溝通解決此類問題的常用手段。”中國綠發(fā)會(huì)副秘書長兼法律工作委員會(huì)秘書長馬勇表示。
據(jù)媒體的消息，目前在毛里求斯發(fā)生泄漏的“若潮號(hào)”船長和副船長已被逮捕并出庭。據(jù)日本媒體稱，貨輪漏油事件的索賠設(shè)有上限，或不超過20億日元（約合人民幣1.3億元）。然而，漏油事件嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，20億日元很可能不足以賠償所有損害。
周晉峰表示：“這是一個(gè)極其難以全面解決的問題，因?yàn)槭托孤┎⒉皇敲看味家蕴囟ǖ姆绞桨l(fā)生。有很多因素會(huì)影響石油泄漏的嚴(yán)重程度，從水溫到位置，特別是泄漏的燃料的類型?！?/p>
毛里求斯藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋資源、漁業(yè)和船運(yùn)部已于8月15日發(fā)出通告，敦促和呼吁在此次漏油事件中蒙受損失的有關(guān)方向日本船東及其保險(xiǎn)公司提出賠償要求。
中國也有生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?！暗F(xiàn)在我們國家海洋環(huán)境公益訴訟的案例還非常少，根源在于對(duì)提起環(huán)境公益訴訟主體的限制，社會(huì)組織被排除在外。就我國當(dāng)前制度來講，海洋監(jiān)管部門和檢察院才是可以提起海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的機(jī)構(gòu)。而我們認(rèn)為，社會(huì)組織理應(yīng)屬于海洋環(huán)境公益訴訟的適格主體?！瘪R勇強(qiáng)調(diào)。
此外，從生物安全的角度來看，我國的《生物安全法》正在制定過程中，漏油事件導(dǎo)致長期的生態(tài)危害必然會(huì)帶來生物安全威脅?！皣覒?yīng)該早點(diǎn)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)這領(lǐng)域的工作力度，從歷史來看，單靠行政部門和檢察院來維護(hù)海洋生態(tài)安全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海洋生態(tài)環(huán)境維護(hù)的需要，要允許社會(huì)組織參與進(jìn)來?！敝軙x峰說道。
“目前海洋環(huán)境權(quán)益維護(hù)，依然是我們國家的短板，缺乏健全的制度體系，一旦發(fā)生類似事故，不利于維護(hù)我國海洋安全，彰顯海洋主權(quán)。所以我們應(yīng)該以毛里求斯事故為警鐘，健全海洋環(huán)境維權(quán)制度等?！?周晉峰說。
（綜合信德海事、央視新聞、澎湃新聞、中國綠發(fā)會(huì)、中國石油石化企鵝號(hào)等報(bào)道）
