武漢海事法院近期發(fā)布《2019年長(zhǎng)江海事審判白皮書》，并同時(shí)發(fā)布《武漢海事法院服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例（第四批）》，給出了2019年審判執(zhí)行工作基本情況，總結(jié)了服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措，提出了海事審判中存在的問(wèn)題及研判。其中的一些信息引起了筆者的注意。

　　1、總體情況

　　2019年，全院新收各類案件3396件，舊存845件，共計(jì)4241件。結(jié)案3569件，結(jié)案率84.2%，同比增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。立案標(biāo)的金額150.2億元，同比降低31.7%；結(jié)案標(biāo)的金額123.5億元，同比降低1.6%。新收案件構(gòu)成。一審海事海商案件1657件，其中船員勞務(wù)合同糾紛立案186件，結(jié)案183件；海上及通海水域貨物運(yùn)輸合同立案366件，結(jié)案379件；船舶抵押合同糾紛立案159件，結(jié)案165件；船舶建造合同糾紛立案51件，結(jié)案72件。海事行政案件8件；水環(huán)境公益訴訟案件6件；海事訴訟特別程序案件294件，比2018年下降約18.8%。執(zhí)行案件1444件，較同期基本持平；執(zhí)行結(jié)案1567件，同比降低11.1%。

　　2、特點(diǎn)

　　強(qiáng)化海事行政審判工作。武漢海事法院充分發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃管轄職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)海事行政審判更加科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。2019年，共受理海事行政案件8件，審結(jié)10件。

　　海事審判與國(guó)家政策密切相關(guān)。武漢海事法院審理涉長(zhǎng)江干線碼頭拆遷等與國(guó)家政策相關(guān)案件、水路貨物運(yùn)輸、海上通海水域保險(xiǎn)、港口碼頭建設(shè)、貨運(yùn)代理、船員勞務(wù)等海商案件，指引港口、航運(yùn)、造船企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)區(qū)域內(nèi)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和長(zhǎng)江航運(yùn)規(guī)范化發(fā)展。

　　智慧法院建設(shè)。加強(qiáng)船舶查控系統(tǒng)的研發(fā)和運(yùn)用，船舶查控系統(tǒng)方便實(shí)用，助力保全、執(zhí)行階段的船舶扣押。2019年，我院共扣押船舶181艘，拍賣船舶112艘，成交金額4.43億。針對(duì)我院管轄呈現(xiàn)的點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，完成遠(yuǎn)程鏡前庭審及遠(yuǎn)程合議系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)庭審、合議、示證、簽名、語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫等功能全部遠(yuǎn)程化、可視化、數(shù)字化，方便當(dāng)事人參加訴訟。加強(qiáng)電子卷宗、執(zhí)行系統(tǒng)遠(yuǎn)程電子簽章、司法文書電子簽章應(yīng)用，提升司法效率。開通網(wǎng)上跨域立案平臺(tái)，并辦理了全省首宗跨省立案案件，已完成跨域立案3件。各行各業(yè)都在利用智能技術(shù)提升服務(wù)效能，海事法院也在利用智能智慧技術(shù)創(chuàng)新海事審判的方式，提升效率，方便當(dāng)事人。

　　構(gòu)建海事糾紛多元化解機(jī)制。充分發(fā)揮海事司法與海事仲裁在糾紛解決中的各自優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)海事仲裁委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)湖北分會(huì)簽訂訴調(diào)對(duì)接合作協(xié)議。9月，與武漢仲裁委員會(huì)簽訂《關(guān)于建立海事海商委托調(diào)解工作機(jī)制協(xié)作紀(jì)要》。繼續(xù)深入與湖北省律師協(xié)會(huì)合作機(jī)制，發(fā)揮律師調(diào)解作用。全年律師參與并成功調(diào)解結(jié)案9件。

　　利用新媒體。利用新媒體平臺(tái)向社會(huì)推送法律知識(shí)、典型案例和司法動(dòng)態(tài)，保持宣傳優(yōu)勢(shì)。我院微信公眾號(hào)全年點(diǎn)擊率超過(guò)3萬(wàn)人次。在“雙微雙網(wǎng)”的基礎(chǔ)上開通官方抖音，并自制抖音作品5部。其中在報(bào)導(dǎo)《武漢海事法院當(dāng)庭宣判一起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)公益訴訟案》時(shí)，首次使用線上直播、官方網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、電視新聞、報(bào)紙、微信、微博、抖音“八位一體”的傳播方式，取得了良好的傳播效果和社會(huì)好評(píng)。

　　3、對(duì)海事法院“三合一”的認(rèn)識(shí)

　　對(duì)于海事法院的認(rèn)識(shí)，往往停留在與水運(yùn)相關(guān)的民事糾紛化解上。而今，看了武漢海事法院的《白皮書》，對(duì)海事法院的職能和工作有了新的認(rèn)識(shí)。前些日子有機(jī)會(huì)去寧波海事法院，聽聞其正在推動(dòng)海事法院“三合一”的改革。“三合一”指的是寧波海事法院正在按照最高人民法院的總體部署，開展“民事、刑事和行政”案件“三合一”受理。由此看來(lái)，海事法院向刑事、行政案件拓展已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)。這樣的趨勢(shì)表明，海事法院能夠在與水運(yùn)相關(guān)的刑事和行政案件受理上更加體現(xiàn)其專業(yè)性，也就更容易給出更加恰如其分的審判結(jié)果。

　　與此相對(duì)應(yīng)的，則是應(yīng)該建立水運(yùn)政策研究機(jī)構(gòu)、水運(yùn)行業(yè)管理部門與海事法院的常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制。海事法院在參與水上的行政案件審判時(shí)，需要了解相關(guān)的行政法律法規(guī)的產(chǎn)生背景和主導(dǎo)思想。水運(yùn)政策的研究機(jī)構(gòu)，也需要對(duì)根據(jù)海事法院的審判結(jié)果進(jìn)行分析，從而為優(yōu)化相關(guān)的行政法律法規(guī)提供思路。良法善治，就是在這樣的互動(dòng)下逐步實(shí)現(xiàn)的。由于沒有直接的管轄關(guān)系，行業(yè)主管部門與海事法院之間的溝通并不多，但行政法規(guī)一定會(huì)對(duì)水上的利益格局產(chǎn)生影響，也會(huì)間接影響到平等主體之間的利益。比如，“國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例”嚴(yán)令禁止個(gè)體船戶掛靠有資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)，但是在現(xiàn)實(shí)中卻廣泛存在著船舶掛靠現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的民事糾紛則會(huì)在海事法院的審判中不斷出現(xiàn)。行政法規(guī)與海商法之間有著難以分割的關(guān)系。筆者在主持交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的系列研究之一“交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制研究”中，將交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)規(guī)制劃分為國(guó)際規(guī)制、直接規(guī)制和間接規(guī)制。合同法、海商法所規(guī)定的平等主體之間的行為被納入到間接規(guī)制中。從交通運(yùn)輸部的角度來(lái)看，通過(guò)自身的行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制就是直接規(guī)制，納入司法程序就是間接規(guī)制。而今，行政法規(guī)的審判權(quán)交到海事法院中，能夠讓政府的行政之手相對(duì)弱化，而讓法院的專業(yè)人士參與到行政案件的審判中，更容易達(dá)成公平公正的結(jié)果。政府的“放手、松手”找到了恰當(dāng)?shù)摹敖颖P俠”，釋放政府的責(zé)任找到了恰當(dāng)?shù)耐緩?，這就是筆者在“交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制研究”中所提出的“從直接規(guī)制向間接規(guī)制轉(zhuǎn)移”的恰當(dāng)落腳點(diǎn)。

　　政府適當(dāng)放手，海事法院成為政府放手后的兜底，讓水運(yùn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化找到了落腳點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)典型案例的分析以及宣貫，給水運(yùn)經(jīng)營(yíng)人和從業(yè)者以明確的司法信號(hào)和穩(wěn)定預(yù)期，有助于降低水運(yùn)行業(yè)的運(yùn)行成本，推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。