海關(guān)總署、上海市人民政府5月16日舉行新聞發(fā)布會(huì)，海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)介紹了洋山特殊綜合保稅區(qū)支持政策，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)主任陳寅介紹了洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況。

洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃選址在上海市東南角，規(guī)劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域等3個(gè)部分組成。一期圍網(wǎng)面積14.27平方公里，具有區(qū)港一體的便利條件，其余部分的圍網(wǎng)封關(guān)將在今年年內(nèi)全部完成。下一步，將加快推進(jìn)功能培育、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施提升、制度創(chuàng)新，建設(shè)最具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確提出“建立洋山特殊綜合保稅區(qū)”。海關(guān)總署在全面總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，深入調(diào)研論證，認(rèn)真聽取上海市人民政府、相關(guān)部門及企業(yè)的意見和建議，會(huì)同相關(guān)部門共同研究并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)的請(qǐng)示。

2020年1月17日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)。海關(guān)總署認(rèn)真指導(dǎo)上海市做好規(guī)劃建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)驗(yàn)收等相關(guān)工作。5月12日，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、外匯局驗(yàn)收了洋山特殊綜合保稅區(qū)。今天上午舉行了洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌儀式。

洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國(guó)唯一的特殊綜合保稅區(qū)，承擔(dān)著在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放的重要使命。海關(guān)總署按照“選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試”的要求，大力開展改革創(chuàng)新，研究制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，將洋山特殊綜合保稅區(qū)作為對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，以守住安全高效管住為底線，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度，最大限度簡(jiǎn)化一線申報(bào)制度，突出區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)自由，嚴(yán)格二線監(jiān)管，改革海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，更加便利開展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展等等。

下一步，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋山特殊綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，為打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)貢獻(xiàn)海關(guān)力量。

洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃選址在上海市東南角，總體來(lái)看：

一是區(qū)位條件優(yōu)越，處于中國(guó)大陸海岸線中心與長(zhǎng)江入海口的樞紐位置，依托全球集裝箱第一大港和航空貨運(yùn)全球第三大機(jī)場(chǎng)，具備高度便利的空運(yùn)、海運(yùn)、水路、鐵路、公路等各類運(yùn)輸方式，是全球同類區(qū)域中綜合運(yùn)輸條件最好的。

二是空間載體豐富。洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域等3個(gè)部分組成，其中，蘆潮港區(qū)域面積7.99平方公里，小洋山區(qū)域9.46平方公里，浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域7.86平方公里。

三是產(chǎn)業(yè)功能完備。這片區(qū)域具備較高的發(fā)展起點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，已經(jīng)形成了面向國(guó)際市場(chǎng)的分撥配送和大宗商品交易、面向國(guó)內(nèi)的進(jìn)口貿(mào)易和跨境電商，以及航空、海運(yùn)等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)功能。

洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)的原則是“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、分批驗(yàn)收、有序推進(jìn)”。一期圍網(wǎng)面積14.27平方公里，具有區(qū)港一體的便利條件，覆蓋了洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已在運(yùn)作的主要產(chǎn)業(yè)活動(dòng)區(qū)域。一期圍網(wǎng)范圍的封關(guān)運(yùn)行，有利于盡快落地實(shí)施洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)管制度環(huán)境和優(yōu)惠政策支持，對(duì)企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)全球疫情帶來(lái)的不利影響，化危為機(jī)提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著積極而重大的意義。同時(shí)，還在加快推進(jìn)其余部分的圍網(wǎng)封關(guān)，今年年內(nèi)全部完成。

洋山特殊綜合保稅區(qū)是臨港新片區(qū)打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重要功能載體，也是實(shí)施對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的開放政策和制度創(chuàng)新載體。下一步，將加快推進(jìn)功能培育、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施提升、制度創(chuàng)新，建設(shè)最具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

1、加快集聚產(chǎn)業(yè)功能，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一是著力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易與高端制造的集成發(fā)展。以蘆潮港區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、跨境協(xié)同研發(fā)、綠色再制造等高端產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展；集聚總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)等多功能集成的跨境服務(wù)貿(mào)易；大力支持跨境電子商務(wù)、高端航運(yùn)服務(wù)、大宗商品交易及商品期貨保稅交割等交易服務(wù)提升能級(jí)。

二是著力提升國(guó)際航運(yùn)增值服務(wù)能力。以小洋山島區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提升亞太供應(yīng)鏈管理中心、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、船舶登記和管理服務(wù)、全球檢測(cè)維修等高附加值航運(yùn)服務(wù)功能。

三是著力打造大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。以浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展國(guó)產(chǎn)客機(jī)總裝集成、寬體客機(jī)研制、復(fù)合材料零部件、飛機(jī)交付改裝等航空制造業(yè)，以及飛機(jī)租賃、航空貨運(yùn)、航空冷鏈物流、航空專業(yè)服務(wù)、航空衍生產(chǎn)業(yè)等航空服務(wù)業(yè)。

近期，將出臺(tái)洋山特殊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)扶持政策，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)和功能集聚。

2、建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施，提升門戶樞紐功能。

一是充分發(fā)揮“區(qū)港一體”的優(yōu)勢(shì)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化港航基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中，洋山四期自動(dòng)化碼頭的吞吐能力將從目前的300多萬(wàn)標(biāo)箱提升到未來(lái)的630萬(wàn)標(biāo)箱；洋山港智能重卡項(xiàng)目今年將實(shí)現(xiàn)小批量試運(yùn)行，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行。

二是建設(shè)高效暢達(dá)的集疏運(yùn)綜合交通體系。建設(shè)聯(lián)動(dòng)小洋山島、東海大橋、鐵路中心站和內(nèi)河碼頭的集裝箱中轉(zhuǎn)中心，提高多式聯(lián)運(yùn)功能。在浦東機(jī)場(chǎng)建設(shè)功能復(fù)合型的超級(jí)航空貨站，擴(kuò)充浦東機(jī)場(chǎng)航班進(jìn)出容量。

三是結(jié)合實(shí)際布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐區(qū)內(nèi)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)需求。

3、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境。

洋山特殊綜合保稅區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式上實(shí)現(xiàn)了重大制度創(chuàng)新。要以此為依托，加快各項(xiàng)制度和政策的系統(tǒng)集成。

一是主動(dòng)研究推進(jìn)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等綜合保稅區(qū)專項(xiàng)政策在特殊綜合保稅區(qū)制度環(huán)境下的集成再創(chuàng)新。

二是全面適用臨港新片區(qū)總體方案明確的各項(xiàng)政策制度、市委市政府發(fā)布的推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展50條特殊支持政策、新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，形成強(qiáng)力的政策疊加效應(yīng)。

三是發(fā)揮圍網(wǎng)管理的特殊條件和一體化信息管理平臺(tái)的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，探索更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，先行先試更大力度的制度型開放。