在粵港澳大灣區(qū)的政策利好背景下，廣州港和香港港也有望加強(qiáng)合作，形成合力。廣州港已展現(xiàn)出了積極的態(tài)度。記者留意到，在廣州港務(wù)局2018年底出臺(tái)的2019年工作計(jì)劃中，特地加入了“加強(qiáng)與港澳合作”一項(xiàng)，這一舉動(dòng)在近年來(lái)實(shí)屬首次。

2019年伊始，廣州港積極展現(xiàn)出了與港澳進(jìn)一步尋求合作的態(tài)度。記者發(fā)現(xiàn)，廣州港務(wù)局的2019年工作計(jì)劃中，在近年來(lái)首次加入了“加強(qiáng)與港澳合作”、“加快粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)”、“更好地服務(wù)于粵港澳”等項(xiàng)。業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時(shí)也對(duì)記者指出，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)港口合作可探討單一市場(chǎng)規(guī)則，激發(fā)創(chuàng)新能力，探討共贏的商業(yè)模式。

此前，從粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)來(lái)看，廣州港被視為香港港最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。記者綜合采訪獲悉，貨代公司如果要從東南亞地區(qū)運(yùn)貨至珠三角地區(qū)，在香港港中轉(zhuǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接掛靠廣州南沙港。獨(dú)立港口顧問、《香港港口總體規(guī)劃2020》的主要作者之一Jonathan Beard在接受記者采訪時(shí)也表示，廣州南沙港的崛起的確讓香港港感到緊張，公共資金的補(bǔ)貼也讓廣州更有優(yōu)勢(shì)，“南沙港應(yīng)用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就和香港港不同，不僅如此，南沙港還得到了來(lái)自政府的大量補(bǔ)貼?！?/p>

中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心發(fā)布《2018年全球Top 20集裝箱港口預(yù)測(cè)報(bào)告》便指出，2018年廣州港排名從第7位上升至第6位，而香港港排名從第5位下跌至第7位，廣州港將反超香港港。2018年末最新公布的吞吐量數(shù)據(jù)也對(duì)此有所印證——1至11月，廣州港集裝箱吞吐量為2001標(biāo)箱，已反超香港港的1796萬(wàn)標(biāo)箱。近日，香港多間集裝箱碼頭運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合更宣布將組建“香港海港聯(lián)合操作聯(lián)盟”，以提升效益，應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

珠三角港口與香港有合作歷史

以往，珠三角地區(qū)內(nèi)的港口和香港港在內(nèi)外貿(mào)上相互配合，取得了一定的效益。Ocean Shipping Consultants董事Jason Chiang負(fù)責(zé)亞太區(qū)域海事顧問業(yè)務(wù)，他對(duì)記者表示，香港港的主要腹地市場(chǎng)是中國(guó)南部，一開始，廣州港、深圳港等珠三角的碼頭沒有國(guó)際直航，所以一般都在香港中轉(zhuǎn)，“這樣的合作方式還做得蠻不錯(cuò)。但是大概在四五年前，船運(yùn)公司逐漸把貨物移去了珠三角的港口，這些公司一旦過去就很難回來(lái)了，香港的貨量開始逐漸下降。”

轉(zhuǎn)移的原因何在？廣州市美信國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司副總經(jīng)理余文爾對(duì)記者表示，客戶會(huì)從時(shí)效和成本角度選擇合適自己的港口，“例如從泰國(guó)運(yùn)貨到佛山工廠，如果選擇香港中轉(zhuǎn)，泰國(guó)到香港要五天，再用小船轉(zhuǎn)佛山最快五天，加起來(lái)是十天；但直航到南沙港只需要五天，而且海運(yùn)費(fèi)也更便宜。”而單從海運(yùn)成本來(lái)看，選擇前種方式的海運(yùn)費(fèi)約為2700元人民幣，而后者的成本則為1700元人民幣左右。

除了價(jià)格以外，從心理層面上來(lái)說(shuō)，船運(yùn)公司對(duì)腹地市場(chǎng)的態(tài)度也在轉(zhuǎn)變。Ruben表示，以前，人們并不了解在中轉(zhuǎn)港背后的“神秘大陸”，就像人們一開始不了解南亞、不了解中國(guó)大陸、不了解中東地區(qū)一樣，所以他們選擇了一個(gè)“中間人”——南亞的科倫坡港、中國(guó)的香港港、中東地區(qū)的迪拜港等，來(lái)為他們提供中轉(zhuǎn)服務(wù)。“但是現(xiàn)在情況在轉(zhuǎn)變，人們?cè)絹?lái)越了解中國(guó)，以至于他們會(huì)選擇價(jià)格較低的內(nèi)地港口，對(duì)香港港的中轉(zhuǎn)需求在下降?！彼麑?duì)記者說(shuō)道。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)港口競(jìng)爭(zhēng)的局面由此展開，從廣州港的角度來(lái)說(shuō)，一組數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)出其迅猛的上升態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年時(shí)廣州的集裝箱吞吐量只有香港的13.54%，到了2018年，廣州港1至11月集裝箱吞吐量為2001萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)7.46%，其中南沙港區(qū)完成集裝箱吞吐量1419萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)11.7%。至此，廣州港集裝箱吞吐量已反超香港港——同期，香港貨柜碼頭的吞吐量萎縮至1796萬(wàn)標(biāo)箱，同比減少5.4%。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建認(rèn)為，香港港和廣州港之間的競(jìng)爭(zhēng)的確比較激烈。雖然香港港和深圳港地理位置更近，但考慮到深圳港東部港區(qū)碼頭的大股東就是香港港碼頭的股東，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系其實(shí)不明顯?！吧钲诤拖愀鄣暮献饕呀?jīng)邁出很好的步伐，更像是一家人?！彼麑?duì)記者表示。

從以往的分工來(lái)看，廣州港以其發(fā)達(dá)的珠江水系作為依托，內(nèi)貿(mào)優(yōu)勢(shì)十分明顯，而深圳港和香港港則主攻外貿(mào)，尤其是香港港更是早早確立了國(guó)際航運(yùn)中心的地位。但目前，廣州港正逐漸擺脫其內(nèi)貿(mào)為重的形象，在保證內(nèi)貿(mào)吞吐量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，其也正在打造國(guó)際航運(yùn)樞紐的功能定位。

數(shù)據(jù)顯示，廣州港2015年時(shí)集裝箱吞吐量達(dá)到1850萬(wàn)標(biāo)箱，其中內(nèi)貿(mào)箱占據(jù)半壁江山，其航線構(gòu)成也仍主要以國(guó)內(nèi)航線為主。而到了2018年，從航線分布來(lái)看，廣州港新增12條國(guó)際集裝箱班輪航線，共開通集裝箱航線209條，其中外貿(mào)班輪航線103條，內(nèi)貿(mào)航線106條，至此，廣州港外貿(mào)能力大有提升，內(nèi)外貿(mào)航線相當(dāng)。

此外，廣州港也在港口整合工作上先行一步，彰顯其加強(qiáng)區(qū)域樞紐地位的雄心。2018年，廣州港集團(tuán)收購(gòu)了中山港航集團(tuán)52.51%的股權(quán)，爭(zhēng)取了佛山高明港區(qū)?？诖a頭40%的股權(quán)；2018年9月開工建設(shè)的南沙港四期碼頭也已明確將建為中轉(zhuǎn)港，旨在以水水轉(zhuǎn)運(yùn)的方式發(fā)揮佛山、中山內(nèi)河碼頭的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于來(lái)自內(nèi)地港口的沖擊，香港也正在采取行動(dòng)，建立前述聯(lián)盟就是舉措之一。“聯(lián)盟是可以的，但必須要遵守反壟斷法。如果組建的聯(lián)盟不涉及壟斷問題，那市場(chǎng)應(yīng)該歡迎?！鼻▽?duì)記者表示。

可探討粵港澳大灣區(qū)港口單一市場(chǎng)

雖然從數(shù)據(jù)和各項(xiàng)不斷出臺(tái)的措施來(lái)看，大灣區(qū)內(nèi)各港口間競(jìng)爭(zhēng)激烈，但合作應(yīng)該仍然是主要思路。實(shí)際上，廣州港和香港港之間業(yè)務(wù)往來(lái)十分緊密。廣州港務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1-11月，廣州與香港兩港之間集裝箱吞吐量為270萬(wàn)標(biāo)箱，占廣州外貿(mào)集裝箱吞吐量的38%。記者綜合采訪獲悉，尤其是在粵港澳大灣區(qū)的政策利好背景下，廣州港和香港港也有望加強(qiáng)合作，形成合力。

廣州港已展現(xiàn)出了積極的態(tài)度。記者留意到，在廣州港務(wù)局2018年底出臺(tái)的2019年工作計(jì)劃中，特地加入了“加強(qiáng)與港澳合作”一項(xiàng)，這一舉動(dòng)在近年來(lái)實(shí)屬首次。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，2017年與2018年，廣州港務(wù)局的工作計(jì)劃中均沒有提及與港澳合作的內(nèi)容。但在2018年工作總結(jié)中，其列舉了該年和港澳相關(guān)航運(yùn)機(jī)構(gòu)的溝通合作情況，以及推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)港口協(xié)同發(fā)展的舉措，包括在該年拜訪了香港運(yùn)輸及房屋局等有關(guān)部門，組織企業(yè)赴香港參加會(huì)議并舉辦廣州港推介活動(dòng)等。

廣州港務(wù)局副局長(zhǎng)袁越在2018年12月底的新聞發(fā)布會(huì)上表示，廣州港務(wù)局還舉辦了粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)合作發(fā)展研討會(huì)，發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)港口與航運(yùn)聯(lián)盟倡議。2018年11月，廣州航運(yùn)交易所、香港船東協(xié)會(huì)、廣州港股份有限公司、深圳市航運(yùn)集團(tuán)有限公司等18家港航相關(guān)單位已聯(lián)合簽署倡議書，發(fā)起設(shè)立粵港澳大灣區(qū)港口與航運(yùn)聯(lián)盟，以促進(jìn)灣區(qū)港航資源共享、行業(yè)協(xié)同、國(guó)際接軌及智能發(fā)展，促進(jìn)航運(yùn)市場(chǎng)及資源共享整合，提升大灣區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從合作模式上來(lái)看，廣州港務(wù)局認(rèn)為，可以繼續(xù)加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的連通性。袁越表示，2019年，廣州港務(wù)局將立足粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，通過加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更好地服務(wù)于粵港澳?！按送猓覀円矊⒗^續(xù)推進(jìn)琶洲港澳客運(yùn)碼頭建設(shè)，開通琶洲至香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、香港市區(qū)、澳門等水上客運(yùn)快線。”

不過，實(shí)現(xiàn)合作也需要更統(tǒng)一和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。獨(dú)立港口顧問、《香港港口總體規(guī)劃2020》的主要作者之一Jonathan Beard建議，粵港澳大灣區(qū)港口集群可以作為一個(gè)單一的港口服務(wù)市場(chǎng)來(lái)發(fā)展。“但這需要有一個(gè)公平的環(huán)境——在限制公共補(bǔ)貼和制定共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各港口可以自由競(jìng)爭(zhēng)。這將為承運(yùn)人、托運(yùn)人和貨主提供更多選擇，并將推動(dòng)港口服務(wù)創(chuàng)新?！?/p>

曲建也認(rèn)為，世界上其他大灣區(qū)都有多個(gè)港口，它們之間的竟合問題其實(shí)不難解決?！皬膹V州港和香港港之間的合作來(lái)說(shuō)，最好可以在同業(yè)之中形成聯(lián)席會(huì)議，大家在聯(lián)席會(huì)議之上，把相應(yīng)資金的來(lái)源、補(bǔ)貼方式都溝通好，相互之間取得理解。只要能尋找出共贏的商業(yè)模式，完全有可能推進(jìn)業(yè)務(wù)合作?！彼麑?duì)記者說(shuō)道。