自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，為有效應(yīng)對疫情的持續(xù)沖擊和影響，中央多次會議強調(diào)要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”），引起全社會強烈反響。

相對傳統(tǒng)意義上的“舊基建”而言，“新基建”是以現(xiàn)代科技特別是新一代信息科技為支撐，打造安全可靠、集約高效、智能綠色、經(jīng)濟適用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供底盤支撐。除了具有外部性高、公共性強、投資額大、跨時間長等一般特性外，更加突出科技創(chuàng)新、智能綠色、開放共享等特性，具有鮮明的科技導(dǎo)向與時代特征。一方面，是發(fā)力于科技端的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為核心的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級，以增強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)彈性和安全免疫力。“新基建”從短期看，可拉動大量需求，對沖疫情和經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。長期看，將推動新動能供給，推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

對于我國水運行業(yè)而言，應(yīng)緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)和國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性改革的重要契機，既要立足當(dāng)下，又要著眼長遠，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進“新”“舊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量打造水運基礎(chǔ)設(shè)施體系，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建做好底盤支撐。

一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，調(diào)整存量、優(yōu)化增量，適度超前、統(tǒng)籌推進。處理好存量與增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌水運基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、管道、城市等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。結(jié)合市場需求和行業(yè)發(fā)展實際，做好交通（水運）“新基建”規(guī)劃布局，明確發(fā)展重點和時序，防止低水平重復(fù)建設(shè)和規(guī)模過度超前。

二是加強政策引導(dǎo)。研究制定促進交通（水運）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，創(chuàng)新相關(guān)體制機制，支持構(gòu)建多元化的示范和應(yīng)用場景。加強新形勢下水運行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略和政策研究。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的積極性，推進打造行業(yè)聯(lián)盟。積極將水運“新基建”納入交通強國試點示范內(nèi)容，引導(dǎo)形成一批可復(fù)制、可推廣的最佳實踐案例。

三是加快補齊短板。進一步提升沿海和內(nèi)河水運設(shè)施專業(yè)化水平。加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)，統(tǒng)籌航道整治和河道治理，增強航道通行能力。進一步完善港口集疏運體系，重點突破鐵路、公路進港“最后一公里”，強化港口樞紐功能。完善水運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進與其他運輸方式的互聯(lián)互通、高效銜接。

四是打好新舊組合拳。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，做好綜合平衡和銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進新舊基建融合發(fā)展。大力推進5G網(wǎng)絡(luò)、北斗導(dǎo)航、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”與水運行業(yè)深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建新型數(shù)字化水運基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步提高碼頭裝卸設(shè)備的自動化、信息化水平，進一步完善碼頭裝卸工藝及相關(guān)場站設(shè)施。有序推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，提升水運基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)彈性和安全免疫力。

五是強化戰(zhàn)略布局。編制出臺交通（水運）領(lǐng)域新能源、新材料、新技術(shù)等關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。加強前瞻性、引導(dǎo)性的技術(shù)研發(fā)與供給，全面提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。前瞻研究布局“AI+”智能航運、自動化碼頭、智慧港口系統(tǒng)，超前謀劃中遠期大宗散貨碼頭功能調(diào)整或退出機制。探索“揭榜掛帥”等新機制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體制。

六是大力營造良好環(huán)境。處理好政府與市場的關(guān)系，進一步深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單，加強事中事后監(jiān)管。加大投資和金融支持力度，優(yōu)化財政投資方向和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金的撬動作用，提高資金使用效率。拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，擴大有效投資。進一步放寬“新基建”市場準(zhǔn)入，充分調(diào)動民間投資積極性。加大政策工具調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。