新冠肺炎的爆發(fā)猶如泰山壓頂讓郵輪行業(yè)疲于應對。目前全球郵輪業(yè)面臨停擺的風險，中國郵輪業(yè)瀕臨休克，如何拯救市場、提振消費者信心，是郵輪行業(yè)面臨的首要問題。從長遠來看，中國郵輪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場依然不變，郵輪行業(yè)積極向好發(fā)展的基本面沒有動搖，人們對美好生活追求的愿望沒有發(fā)生變化，但是對旅游出行的安全性和舒適性提出了更高要求。

郵輪安全的提升是個復雜的系統(tǒng)性工程，依賴于技術(shù)規(guī)范的進步、管理體系的提高以及國家之間協(xié)作的加強。這次烈度可控、范圍可控的疫情抗擊戰(zhàn)，可以看作為一次行業(yè)壓力測試，持續(xù)強化郵輪行業(yè)所暴露出的安全短板。

一、推動技術(shù)和規(guī)范的改進

1.規(guī)范的本質(zhì)是風險管理

技術(shù)規(guī)范的本質(zhì)是對風險進行管控，目標是保障正常運營的前提下將風險降至最低，追求安全性和經(jīng)濟性的平衡。因而需形成與風險共存的意識，不應盲目追求經(jīng)濟性而犧牲安全，也不能過分追求安全而忽視效益。

船舶規(guī)范中曾出現(xiàn)關(guān)于“安全性”和“經(jīng)濟性”的爭論。俄羅斯船級社（RS）強調(diào)了海洋惡劣環(huán)境的影響，在船舶強度和鋼板厚度標準上偏向保守，制定了較高安全裕度的船舶規(guī)范。與此同時日本船級社（NK）將“最優(yōu)化”的理念引進到規(guī)范之中，假定船舶壽命為15年的前提下，通過直接計算的方式得出鋼板的厚度。這種新穎的設(shè)計在經(jīng)濟上體現(xiàn)出無與倫比的優(yōu)勢，同等排水量的船舶，NK的船舶自重降低10%，而載貨量則相應增加。因此很快就贏得了市場的青睞，使得日本建造的船舶風靡全球，也將NK推向了船舶總噸位世界第一的寶座。另一方面，日本船舶超過15年后就會暴露出各種缺陷而被大量出售，這也是本世紀初國內(nèi)市場上大量充斥日本二手船的原因。

在市場競爭面前，“經(jīng)濟性”的理念脫穎而出，此后各大船級社競相降低結(jié)構(gòu)強度以期獲得更高的效益。面對各家船級社之間的“軍備競賽”，國際船級社協(xié)會（IACS）及時制止，并于2006年頒布了首部共同結(jié)構(gòu)規(guī)范（CSR），統(tǒng)一了結(jié)構(gòu)強度和鋼板厚度標準，避免了互相競爭帶來的船舶安全風險。

“鉆石公主”號事件后，公眾對郵輪的安全性產(chǎn)生了質(zhì)疑和擔憂，寄希望于通過設(shè)備和布置的改進提升郵輪的安全性。從技術(shù)層面來說，郵輪可以通過設(shè)施的改進和升級達到傳染病醫(yī)院同等的防護等級。從經(jīng)濟角度來說，這將使船舶的建造和使用成本驟增，市場無法為此買單。對技術(shù)的追求不能脫離安全性的考量和經(jīng)濟成本的限制，而應該在這個邊界條件下尋求最優(yōu)解。

2.郵輪具有較高的安全標準

病毒在郵輪中的大規(guī)模蔓延，使得公眾將矛頭指向郵輪的空調(diào)系統(tǒng)。事實上規(guī)范對郵輪通風系統(tǒng)具有嚴格的標準，足夠預防常見的公共衛(wèi)生風險。新造郵輪的客艙采用獨立新風智能分散式空調(diào)系統(tǒng)， 該系統(tǒng)對新風進行獨立集中處理，并由定風量閥單獨輸送至各房間，保證艙室處于正壓狀態(tài)。回風則通過房間中的分散式空調(diào)單元進行單獨處理。回風口設(shè)在房間內(nèi)部，以保證各房間的回風互不相通，避免病毒在各艙室間相互傳播。衛(wèi)生間單元的排風與空調(diào)系統(tǒng)相隔絕，通過風機排至船外。此外新風進口與排風出口分開設(shè)置于郵輪的左、右兩舷，避免新鮮空氣和污濁空氣的交叉。

目前在醫(yī)療救護船和特種船舶的傳染病房中，主要通過兩種方式實現(xiàn)病毒防護，一是利用負壓隔離，在經(jīng)過特殊處理后排放；二是利用通風換氣的原理，稀釋隔離艙內(nèi)的病原體。盡管郵輪客艙的空調(diào)系統(tǒng)不能達到醫(yī)療船病房的標準，但是當乘客在自己的房間時相當于處在隔離防護狀態(tài)。

3.郵輪技術(shù)規(guī)范的改進重點

公約中每一個條款背后都是一個血淋淋的事故，泰坦尼克號的沉沒直接導致了《海上人命安全公約》（SOLAS）的誕生，這部公約也被奉為海事界的圣經(jīng)。新冠疫情的發(fā)生也將會推動船舶規(guī)范的進步。

新冠肺炎病毒主要傳播途徑是呼吸道飛沫和密切接觸，游客的大量聚集是郵輪上爆發(fā)疫情的主要原因，因此規(guī)范應該關(guān)注乘客在船上的使用空間。目前中國船級社（CCS）頒布的《郵輪規(guī)范》已經(jīng)將休閑體驗設(shè)計指數(shù)和健康安全設(shè)計指數(shù)納入其中，在設(shè)計階段就考慮乘客享有的人均面積、人均噸位和乘客船員比，對滿足要求的郵輪授予CEDI的附加標志。另外規(guī)范還提出食品、水源、通風和醫(yī)療設(shè)施的配備標準，這些要求在船舶規(guī)范中尚屬首次，此前僅有《伯利茲郵輪年鑒》在對郵輪評分時將乘客空間作為參考要求。中船郵輪旗下首艘國產(chǎn)大型郵輪是由CCS檢驗發(fā)證，符合CCS規(guī)范標準，率先實現(xiàn)休閑和健康指標，滿足乘客對安全性和舒適性的要求。

另外郵輪空調(diào)系統(tǒng)也可以進一步改進。郵輪的客房空調(diào)實現(xiàn)了單獨通風的功能，具有較高的安全性，但是公共區(qū)域的空調(diào)系統(tǒng)大多采用區(qū)域中央空調(diào)方式進行設(shè)計和布置。這種方式不能完全隔離空氣傳播的病毒，病原體可能通過空調(diào)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移至同區(qū)域的其他艙室，對人員健康造成威脅。

二、優(yōu)化郵輪應急處理措施

對新冠病毒的防控是一場阻擊戰(zhàn)，我們要做的就是在關(guān)鍵戰(zhàn)略點上加強資源投放。在郵輪中的防治中，關(guān)鍵點就在于建立和執(zhí)行應急措施。郵輪安全性的提高不僅取決于設(shè)備和布置，更在于日常管理和突發(fā)事件的處理?！般@石公主”號、“歌詩達賽琳娜”號和“世界夢”號郵輪在這次疫情中的表現(xiàn)可謂天壤之別。通過回顧三艘郵輪的疫情經(jīng)過，梳理各自的應急處理措施，提出合理的改進意見。

“歌詩達賽琳娜”號1月20日從天津出發(fā)開始為期6天的日本航程。1月23日船上15人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀；1月24日向天津政府救助；1月25日郵輪?？垮^地，防疫人員登輪對全船4806人進行體溫測量，并對17名疑似患者進行咽拭子采樣。隨后出動直升機運輸檢測樣本，疾控中心用3小時完成檢測排除新冠肺炎；當晚23時游客全部下船，郵輪公司安排54輛大巴進行疏散，免費安置35名湖北籍乘客，取消后續(xù)航班；1月26日零時15分天津宣布“歌詩達賽琳娜”號郵輪應急處置工作全部結(jié)束。

“鉆石公主”號1月20日從日本橫濱出發(fā)開啟15天的航程。1月25日抵達中國香港；1月30日一名在香港下船的84歲乘客確診感染；2月4日抵達日本，此時郵輪上有10人確診感染，日本政府要求郵輪隔離14天，隔離期間每天對部分乘客進行檢測；2月19日感染人數(shù)達696人，當天游客開始分批下船。

“世界夢”號1月19日從廣州出發(fā)開始為期6天的航行。1月20日開始陸續(xù)有游客出現(xiàn)發(fā)熱癥狀，累計達25人；1月24日返回廣州港，醫(yī)務人員抽查部分乘客的體溫，并對31名重點游客進行采樣送檢，隨后安排全體乘客下船。此后郵輪開往菲律賓運營2個航次，一周后有8名乘客和工作人員確診感染。

上述郵輪在硬件設(shè)施方面并沒有明顯差別，導致最終結(jié)果大相徑庭，原因在于他們采取了不同的應對措施。這為我們帶來了如下啟示：

1、制定科學防控體系、嚴格精準落實

建立并執(zhí)行科學的防控體系可以收到良好的成果，相反不完善的制度則可能背離制定的初衷，而執(zhí)行不到位則會阻妨礙工作的正常開展。

“歌詩達賽琳娜”號的處置流程堪稱教科書式，全船無一人感染，24小時內(nèi)處理險情化解危機。天津?qū)Α案柙娺_賽琳娜”號疫情危機響應迅速、措施合理，贏得了大眾的一致好評。此次危機處理是良好的實戰(zhàn)演練，驗證了應急程序的各項流程。

“鉆石公主”號則演變成國際公共危機事件，導致了696人感染其中7人死亡，其處置方案存在諸多不合理的措施，沒有考慮郵輪的技術(shù)條件便要求乘客在郵輪上隔離，導致了乘客之間交叉感染。此外，在一周時間內(nèi)僅對492名乘客完成檢測，平均每天不足60人。最終，日本備受道義譴責、美國承擔經(jīng)濟損失、英國蒙羞、乘客受難。

“世界夢”號的處理未呈現(xiàn)清晰的流程，也沒有執(zhí)行科學嚴謹?shù)姆揽卮胧?，共導?人感染，所幸未造成病毒大規(guī)模的擴散。但其排查不力和轉(zhuǎn)港運營也存在巨大的風險和隱患。

2、加強頂層設(shè)計，設(shè)立統(tǒng)一預案

盡管各郵輪公司和碼頭都建立了突發(fā)事件的應對機制，但面對大規(guī)模爆發(fā)的新冠疫情還是茫然失措。在郵輪傳染病防治方面國家和各地政府早已開始了嘗試，如國家質(zhì)檢總局于2009年發(fā)布了《國際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應急處置技術(shù)方案》，深圳市在2018年發(fā)布了《深圳市郵輪旅游突發(fā)事件應急預案》。此外各郵輪碼頭也建立起應急預案，如廈門郵輪港在2019年建立了應急預案。

需要加強頂層設(shè)計，從國家和行業(yè)層面出臺應急預案，形成郵輪行業(yè)共同遵守的標準。目前各地的政策具有一定的局限性，一方面預案針對各地實際情況建立，具有很強特殊性，如廈門首要面臨的突發(fā)事件是郵輪超售導致旅客滯留。另一方面部分預案作性不強，如深圳市預案中第六條處置程序，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援的要求為“市衛(wèi)生計生委負責組織緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級衛(wèi)生部門請求派出有關(guān)專家和專業(yè)防治隊伍進行指導和支援”。該條款沒有明確衛(wèi)生部門的職責、也未制定相應操作步驟，無法指導現(xiàn)場工作人員工作。

3、重抓事前預防、事中控制、事后治理

傳染病是郵輪中常見的風險，常見的傳染病包括胃腸道感染、流感、水痘等。據(jù)美國疾控中心（CDC）統(tǒng)計，在2008至2014年間至少有13萬郵輪乘客被確診為急性胃腸道疾病。僅2019年就有10艘郵輪發(fā)生傳染病事件，該年1月12日綠洲號爆發(fā)諾如病毒（norovirus），導致475名乘客和船員感染。

郵輪行業(yè)在長期治理傳染病過程中形成了完備的方案，但國際郵輪公司均未能幸免于新冠病毒的入侵，意味著當前的措施存在嚴重漏洞。對郵輪中傳染病防治，需強化事前預防、事中控制和事后治理體系。

事先預防。傳染病防治最佳措施就是將傳染源拒之門外。目前各郵輪公司采取健康信息表的形式，收集游客健康信息，詢問近期是否有流感病史。當游客的答案為肯定時，那么他將被拒絕登輪，并承擔船票的損失。因而不管游客的身體狀況如何，他們都會回答“身體健康”而非如實填報，這使得問卷表形同虛設(shè)。

因此應優(yōu)化游客健康篩選程序，首先鼓勵游客如實填報健康表，若由于傳染病而被拒絕登輪，郵輪公司應該給予乘客全額退款?？梢砸氡ｋU公司分擔郵輪公司損失和風險。其次建立有效的檢測制度，在郵輪港設(shè)置體溫監(jiān)控設(shè)備，實時測量登輪游客的體溫。體溫異常者應帶至船上醫(yī)務室使用檢測試劑再度確認。

2009年甲流感曾在全球大爆發(fā)，各郵輪公司嚴陣以待應對傳染病。當其他公司還在采用調(diào)查表時，地中海郵輪（MSC）就率先使用了該流程，一方面有效排除病毒的攜帶者，另一方面也避免游客因普通發(fā)熱而被郵輪拒之門外。

事中控制。航行中發(fā)現(xiàn)傳染病患時，應對其采取隔離措施控制病毒的擴散。郵輪公司都建立了相似的措施，如皇家加勒比的疫情預防計劃（Outbreak Prevention Plan，簡稱OPP），該程序分為3級，其中1級表示無人感染；2級則表示病例數(shù)占乘客及船員總數(shù)的0.5%或者6小時以內(nèi)出現(xiàn)6名患者；3級則表示病例數(shù)占乘客數(shù)的1.5%或者船員數(shù)的1%。OPP為2級時，患者將在房間內(nèi)隔離，同時船上將關(guān)閉自助餐廳，實行分餐制。OPP為3級時，郵輪將停止航行，進行24小時不間斷消毒，直至等級重新降為2級。

事中控制的關(guān)鍵是篩查病患人員。新冠肺炎的主要傳播途徑是呼吸道飛沫和密切接觸。該病毒會在密集人群中擴散迅速，因此需要對全船人員進行測量體溫，對疑似人員則采取咽拭子檢測?！般@石公主”號的隔離措施之所以失效，是因為沒有準確篩查出患者進行隔離，而是把患者和健康乘客置于共同的環(huán)境中，增加了病毒傳播風險。

事后治理。隔離措施可以延緩病毒傳播，而最終解決方法還在于醫(yī)院對病患的救治。一方面建立信息傳遞機制，當郵輪上爆發(fā)傳染疫情時，應將傳染病信息發(fā)送至港口及主管機關(guān)，由政府統(tǒng)一制定執(zhí)行防疫措施。質(zhì)檢總局于2016年出臺了《出入境郵輪檢疫管理辦法》，要求航行中的郵輪24小時內(nèi)出現(xiàn)2‰以上人員患呼吸道傳染病時應向口岸海關(guān)報告。另一方面應聯(lián)系岸上醫(yī)院進行治療，郵輪返回港口后，應急小組應安排醫(yī)療救護工作，將感染人員立即移交衛(wèi)生機構(gòu)治療。