2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，把推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)作為國(guó)家戰(zhàn)略部署。

2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》，明確全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

近年來(lái)，一系列突破性的政策和舉措以空前力度推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。從政府到企業(yè)，從沿海到內(nèi)陸，從航運(yùn)到鐵路，從硬件到軟件，破局之舉措，破題之探索，正在逐步打破物流和運(yùn)輸領(lǐng)域多年來(lái)的僵局。在眾多政策利好、示范工程和技術(shù)創(chuàng)新合力作用下，多式聯(lián)運(yùn)正在進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。

1、多式聯(lián)運(yùn)：貨運(yùn)量將大幅攀升

近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，但是對(duì)中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的影響不大。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展影響需求，但供給側(cè)需要主動(dòng)而為，所以說(shuō)集裝箱貨運(yùn)量的增長(zhǎng)與供給側(cè)改革息息相關(guān)，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)間接相關(guān)。近年來(lái)，一系列突破性的政策和舉措以空前力度推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。

市場(chǎng)具有增長(zhǎng)空間

繼三年快速增長(zhǎng)后，多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)仍然具有較大增長(zhǎng)空間（見(jiàn)圖），海鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)預(yù)計(jì)仍然保持兩位數(shù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

隨著“運(yùn)貿(mào)一體化”和“倉(cāng)貿(mào)一體化”模式的應(yīng)用，物流服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)延展更廣，多式聯(lián)運(yùn)在存量市場(chǎng)基礎(chǔ)上，帶動(dòng)增量需求的效應(yīng)也將開(kāi)始顯現(xiàn)。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》等文件要求，2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量將超過(guò)30億噸，運(yùn)量規(guī)模占全社會(huì)貨運(yùn)量的6%左右。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)3000億～ 4000億元。

隨著“公轉(zhuǎn)鐵”、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保等政策引導(dǎo)，大宗物資“散改集”和“適箱適鐵”貨物將進(jìn)一步由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。2019年，按照鐵路實(shí)現(xiàn)增量2.5億噸任務(wù)目標(biāo)，中國(guó)鐵路總公司分線(xiàn)、分區(qū)域、分品類(lèi)細(xì)化完善運(yùn)輸組織方案，多式聯(lián)運(yùn)保增量2000萬(wàn)噸。

港口鐵水聯(lián)運(yùn)改善

近年來(lái)，港口與鐵路銜接情況已獲得逐步改善，上海港、寧波舟山港、廣州港等沿海港口疏港鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，便捷高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)即將建成，鐵路與內(nèi)河其他主要港口的連接線(xiàn)建設(shè)節(jié)奏逐步加快。

《中國(guó)集裝箱與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告（2018）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)規(guī)模以上港口完成鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量450萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)29.4%，占規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量的1.8%。近五年年均增長(zhǎng)率為27.8%，超過(guò)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等相關(guān)政策中集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。但是，港口鐵水聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站能力利用率普遍不高，均未達(dá)到80%的相對(duì)飽和狀態(tài)。

從單個(gè)港口鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量來(lái)看，2018年，青島港達(dá)到115.4萬(wàn)TEU，成為中國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)首個(gè)超100萬(wàn)TEU的港口；寧波舟山港、青島港、天津港增速超過(guò)40%；廈門(mén)港完成3.16萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)33.43%；北部灣港完成5.49萬(wàn)TEU。

港口鐵水聯(lián)運(yùn)占比方面，2018年，沿海主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量占港口集裝箱吞吐量比約4%，較2017年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)口港鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱貨運(yùn)量占港口集裝箱吞吐量的比例達(dá)13%，繼續(xù)位居全國(guó)首位。

突破三大發(fā)展短板

現(xiàn)階段困擾集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的主要短板有哪些？12月3日，在“2020集裝箱多式聯(lián)運(yùn)亞洲展全球媒體發(fā)布會(huì)”上，中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃田化在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，可以歸結(jié)為三個(gè)關(guān)鍵詞：體制、設(shè)施和規(guī)則，可以從這三個(gè)方面進(jìn)行突破。

第一，體制方面。多式聯(lián)運(yùn)涉及運(yùn)輸鏈，一個(gè)國(guó)家要融入全球經(jīng)濟(jì)，必須要有高效的供應(yīng)鏈，其中時(shí)間和成本是同等重要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。不僅要低成本運(yùn)輸，還要高時(shí)效運(yùn)輸，解決高時(shí)效才能解決低成本。在整個(gè)供應(yīng)鏈中，運(yùn)輸物流鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈的基礎(chǔ)，而運(yùn)輸鏈又是物流鏈的基礎(chǔ)。在運(yùn)輸鏈中，體制上還存在一些障礙和約束，目前“放管服”、供給側(cè)改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等政策已經(jīng)施行，但是在一系列政策文件中還有待加大力度。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施方面。目前基礎(chǔ)設(shè)施的短板在于發(fā)展不平衡，不僅兩種運(yùn)輸方式在基礎(chǔ)設(shè)施上需要無(wú)縫銜接，更重要的是港口與鐵路的現(xiàn)代化程度不一樣，裝備自動(dòng)化程度也不一樣。鐵路方面：集裝箱貨運(yùn)量目前僅占全國(guó)鐵路15%以上，但是港口已經(jīng)90%實(shí)現(xiàn)集裝箱化，港口集裝箱作業(yè)自動(dòng)化設(shè)備非常多，但是在鐵路裝卸作業(yè)中還采用“人拉肩扛”等原始方式，自動(dòng)化程度較低，這就造成了在設(shè)施上的不對(duì)等不平衡。其次，在樞紐銜接上，由于基礎(chǔ)設(shè)施層面的差距，特別是設(shè)施較分散，規(guī)?；拇髽屑~較少，這方面可能要花很長(zhǎng)時(shí)間去補(bǔ)短。

第三，規(guī)則方面。規(guī)則涉及合同、單證、理賠或物品等，在貨物運(yùn)輸過(guò)程中，這些環(huán)節(jié)非常消耗運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程。所以說(shuō)，“最后一公里”和兩種運(yùn)輸方式的“中間一公里”消耗很多成本，浪費(fèi)很多資源，使得運(yùn)輸鏈不那么順暢，這或許是多式聯(lián)運(yùn)公關(guān)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

未來(lái)三年多式聯(lián)運(yùn)貨量將大幅攀升。近年來(lái)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和體制改革的重要工作。統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，都將帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密度和網(wǎng)絡(luò)化程度的全面提升。運(yùn)輸通道與物流通道互聯(lián)互通、以協(xié)同帶創(chuàng)新的發(fā)展模式將為多式聯(lián)運(yùn)要素快速集聚提供便利，物流產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)開(kāi)始出現(xiàn)，“點(diǎn)軸式”的跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初具形態(tài)。

基于境外網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿(mào)一體發(fā)展和中歐班列品牌效應(yīng)等因素，2018年中歐班列回程達(dá)到2667列，占中歐班列總開(kāi)行量的42%，回程班列占去程班列比例由2017年的53%升至72%，雙向運(yùn)輸進(jìn)一步趨向均衡

2、中歐班列：雙向運(yùn)輸趨于均衡

4月，國(guó)家主席習(xí)近平指出要構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。隨著“一帶一路”倡議的提出，中歐班列帶動(dòng)了沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流，極大促進(jìn)了歐亞大陸的國(guó)際運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)合作。

開(kāi)行數(shù)量持續(xù)加碼

中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)集裝箱與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告（2018）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中歐班列開(kāi)行8年來(lái)，已累計(jì)開(kāi)行超過(guò)1.3萬(wàn)列。2018年，中歐班列整體開(kāi)行數(shù)量達(dá)到6363列（超過(guò)2011—2017年運(yùn)行列數(shù)總和），同比增長(zhǎng)73%，仍處于較高增長(zhǎng)水平。

2018年，中國(guó)59座城市與歐洲15個(gè)國(guó)家49座城市間開(kāi)通中歐班列，運(yùn)行線(xiàn)路達(dá)65條，與2017年到達(dá)歐洲13個(gè)國(guó)家36座城市61條運(yùn)行線(xiàn)路相比，數(shù)量穩(wěn)步增加。

成都、重慶、鄭州、武漢是中歐班列開(kāi)行數(shù)量最多的城市。2018年，中歐班列（成都）開(kāi)行超過(guò)1500列，中歐班列（西安）異軍突起，開(kāi)行超過(guò)1000列。多座城市中歐班列開(kāi)行數(shù)量進(jìn)入千列量級(jí)，各班列公司競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。

不過(guò)，相比海運(yùn)，班列運(yùn)輸占比依舊較小。以2018年班列運(yùn)輸量創(chuàng)歷史紀(jì)錄為例，全國(guó)中歐班列運(yùn)量約60萬(wàn)TEU，海運(yùn)運(yùn)量約為2.64億TEU，海運(yùn)運(yùn)量是班列運(yùn)量的440倍。

鐵路班列增長(zhǎng)明顯

《中國(guó)集裝箱與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告（2018）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鐵路口岸班列運(yùn)行數(shù)量獲得明顯增長(zhǎng)。2018年，霍爾果斯海關(guān)監(jiān)管中歐班列18條線(xiàn)路，中歐班列通過(guò)2055列，同比增長(zhǎng)146%，占中歐班列開(kāi)行量的1/3，超過(guò)阿拉山口、滿(mǎn)洲里和二連浩特口岸，成為中歐班列的主要過(guò)境口岸之一。

2018年，二連浩特口岸出入境的中歐班列達(dá)1071列，同比增長(zhǎng)85%，出入境中歐班列首次破千，創(chuàng)歷史新高。二連浩特口岸自2013年首列中歐班列通行以來(lái)，出入境中歐班列數(shù)量逐年遞增。

2018年，經(jīng)滿(mǎn)洲里鐵路口岸進(jìn)出境中歐班列線(xiàn)路共52條。其中，出境線(xiàn)路34條；進(jìn)境線(xiàn)路18條。進(jìn)出境班列合計(jì)1801列，同比增長(zhǎng)38.2%。其中，出境985列，增長(zhǎng)10.5%；進(jìn)境816列，增長(zhǎng)56.8%。

2018年，途徑阿拉山口口岸出境中歐、中亞班列1903列，同比增長(zhǎng)8.7%。

雙向運(yùn)輸趨于均衡

去回程比、實(shí)載率都是國(guó)際班列核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是國(guó)際貨運(yùn)班列發(fā)展的瓶頸所在。12月3日，在“2020集裝箱多式聯(lián)運(yùn)亞洲展全球媒體發(fā)布會(huì)”上，中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李牧原在回答記者提問(wèn)時(shí)分析道，從2011年開(kāi)始，中歐班列在中國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了第8個(gè)年頭。爆發(fā)式增長(zhǎng)發(fā)生在前6年，近三年則呈現(xiàn)“你追我趕”的增長(zhǎng)勢(shì)頭。亞歐大陸橋作為國(guó)際通道，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

一是解決內(nèi)陸貨出口便捷性問(wèn)題時(shí)期。內(nèi)陸地區(qū)招商引資，大型的國(guó)際筆電產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)，首要解決的是物流效率，而亞歐大陸橋正是最近的聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)通道。二是解決規(guī)?；\(yùn)輸中貨量問(wèn)題時(shí)期。物流業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的效益來(lái)源于規(guī)模化，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)輸，很多地方政府加大對(duì)中歐班列的補(bǔ)貼支持。既然以規(guī)模為目標(biāo)，很多貨物就不再是本地貨物，據(jù)悉，目前排在前三位的中歐班列實(shí)際上50%以上的貨物都來(lái)自外地。三是解決回程貨物問(wèn)題時(shí)期。因?yàn)橐?guī)模依然不能解決經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，就使中歐班列的經(jīng)濟(jì)性不能釋放，而實(shí)現(xiàn)中歐班列經(jīng)濟(jì)性必須做到“重去”和“重回”。解決“重去重回”問(wèn)題采用兩種手段：一是部分中歐班列開(kāi)始在歐洲設(shè)立辦事處，作為回程貨物的攬貨點(diǎn)；二是加大回程貨物補(bǔ)貼。補(bǔ)貼使得中歐班列回程貨物量近三年快速增長(zhǎng)?；爻特浳锛Y(jié)點(diǎn)分散在很多地方：如貨物從中國(guó)運(yùn)到德國(guó)杜伊斯堡，再通過(guò)杜伊斯堡把空箱調(diào)到鹿特丹、漢堡、不來(lái)梅，然后在這些地方裝貨物才回中國(guó)。加大回程貨物，實(shí)際上是中歐班列在健康可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中邁出的關(guān)鍵一步。

《中國(guó)集裝箱與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告（2018）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中歐班列回程達(dá)到2667列，占中歐班列總開(kāi)行量的42%，同比增長(zhǎng)109%。回程班列占去程班列比例由2017年的53%增至72%，雙向運(yùn)輸進(jìn)一步趨向均衡。

陸海新通道促發(fā)展

8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確，到2020年，廣西北部灣港與海南洋浦港資源整合初見(jiàn)成效，鐵海聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”基本打通，陸海新通道對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的支撐作用開(kāi)始顯現(xiàn)。鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到10 萬(wàn)TEU，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到500萬(wàn)、100 萬(wàn)TEU。到2025年，西部陸海新通道基本建成。到2035 年，西部陸海新通道全面建成，物流服務(wù)和通關(guān)效率達(dá)到國(guó)際一流水平，物流成本大幅下降。

《中國(guó)集裝箱與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告（2018）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開(kāi)行1154列、5.78萬(wàn)TEU。重慶、廣西、四川、甘肅、貴州、云南、青海、新疆等地區(qū)積極投入陸海新通道的建設(shè)，形成了途徑廣西北部灣港口聯(lián)通新加坡、中國(guó)香港等地的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，使中國(guó)東西為主的國(guó)際物流通道縱向貫通，以網(wǎng)格化的形態(tài)為西部多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)形成提供保障。

《上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案》的出臺(tái)讓人振奮，因?yàn)椤袄洗箅y”問(wèn)題終于破局，而且破局方法符合上海發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)的產(chǎn)業(yè)需求

3、上海多式聯(lián)運(yùn)：補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)，隨著上海港張華浜、軍工路碼頭業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移至外高橋和洋山港區(qū)，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量從最高9.5萬(wàn)TEU逐年降至2017年的4.5萬(wàn)TEU，僅占上海港總吞吐量的0.1%，與中國(guó)其他主要港口相比反差明顯。

12月3日，在“2020集裝箱多式聯(lián)運(yùn)亞洲展全球媒體發(fā)布會(huì)”上，中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李牧原在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，上海多式聯(lián)運(yùn)一直以來(lái)被詬病為中國(guó)“老大難”問(wèn)題，瓶頸在于鐵路與港口未能聯(lián)通。

其實(shí)2018年以來(lái)，上海多式聯(lián)運(yùn)正在破局——政策層面已然非常明朗，但是因?yàn)樯婕盎A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板問(wèn)題，需要一段時(shí)間才能體現(xiàn)效果。

明確任務(wù)與目標(biāo)

7月12日，上海市政府官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布《上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案》（《方案》），提出進(jìn)一步優(yōu)化上海市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)貨量年均增長(zhǎng)20%、海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%的任務(wù)目標(biāo)?！斗桨浮纷?019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。

《方案》提出，上海推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作的總體思路是，通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)化、外部助推，聚焦蘆潮港中心站功能作用發(fā)揮和上海港集疏運(yùn)體系優(yōu)化，推動(dòng)公路集裝箱中短距離運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)方式轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)和整體效率，著力構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運(yùn)輸服務(wù)格局。

《方案》明確，上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作的近期目標(biāo)是，2019年完成海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量12萬(wàn)TEU，實(shí)現(xiàn)同比翻番（其中蘆潮港站8萬(wàn)TEU，同比增加4倍）；工作重點(diǎn)：調(diào)整場(chǎng)地布局、對(duì)接目標(biāo)城市、開(kāi)行固定班列。2020年完成海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量24萬(wàn)TEU，實(shí)現(xiàn)同比翻番（其中蘆潮港站20萬(wàn)TEU，同比增加2.5倍）；工作重點(diǎn)：拓展腹地城市、完善運(yùn)營(yíng)模式、提升服務(wù)水平。

《方案》明確，上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作的遠(yuǎn)期目標(biāo)是，隨著滬通鐵路和外高橋鐵路進(jìn)港區(qū)加快建設(shè)投入使用、上海鐵路貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局調(diào)整、港站一體化運(yùn)輸及集疏運(yùn)組織優(yōu)化等措施落地，研究提出遠(yuǎn)期（2035年）目標(biāo)：完成海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量175萬(wàn)～300萬(wàn)TEU，占全港集裝箱吞吐量（按5000萬(wàn)～5500萬(wàn)TEU）比重為3.18%～5.5%，從2021年起實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上。

為此，《方案》提出6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是建立推進(jìn)機(jī)制。建立由上海市交通委牽頭、上海市有關(guān)部門(mén)參加的市級(jí)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌上海市海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作，構(gòu)建高效順暢的海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)平臺(tái)，確定海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)、政策，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。

二是成立經(jīng)營(yíng)主體。由上海市國(guó)資委會(huì)同久事集團(tuán)、上港集團(tuán)協(xié)調(diào)落實(shí)申鐵公司持有的蘆潮港中心站50%投資股權(quán)，在產(chǎn)權(quán)不變情況下，委托上港集團(tuán)管理、海鐵聯(lián)運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)等事宜。據(jù)《航運(yùn)交易公報(bào)》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，由上港集團(tuán)100%持有的上港集團(tuán)海鐵聯(lián)運(yùn)物流有限公司（海鐵聯(lián)運(yùn)公司）于2018年12月28日注冊(cè)成立，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。

三是補(bǔ)好當(dāng)前短板。將蘆潮港中心站部分裝卸線(xiàn)路和堆場(chǎng)視作洋山港區(qū)的延伸地，鐵路集裝箱到站視同進(jìn)港，由海鐵聯(lián)運(yùn)公司負(fù)責(zé)港站之間“最后一公里”短駁運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)港站操作管理一體化，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)效率。

四是優(yōu)化運(yùn)輸組織。開(kāi)行海鐵聯(lián)運(yùn)班列線(xiàn)路，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高服務(wù)水平。

五是落實(shí)優(yōu)惠措施。鐵路、港口、航運(yùn)企業(yè)等既有各方優(yōu)惠政策進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)不低于其他港口海鐵聯(lián)運(yùn)享受的優(yōu)惠幅度。中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)對(duì)開(kāi)通海鐵聯(lián)運(yùn)班列的經(jīng)營(yíng)人，依申請(qǐng)對(duì)管內(nèi)實(shí)行鐵路運(yùn)輸費(fèi)最高下浮50%（管外30%）、裝卸費(fèi)下浮30%~50%的優(yōu)惠；對(duì)全程提單中轉(zhuǎn)重箱的空箱回程運(yùn)費(fèi)，享受空重聯(lián)運(yùn)的優(yōu)惠。鐵路場(chǎng)站給予海鐵聯(lián)運(yùn)航運(yùn)企業(yè)集裝箱空箱最長(zhǎng)30天的免費(fèi)堆存期。上港集團(tuán)對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)重箱（全程提單）實(shí)施大船裝卸費(fèi)35%或更大力度優(yōu)惠，并確保海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱優(yōu)先裝船。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱給予全程運(yùn)價(jià)優(yōu)惠50～100美元/TEU。

六是出臺(tái)扶持政策。按照“鐵路讓一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的總體思路出臺(tái)政府扶持政策。

三方面做足文章

12月3日，在“2020集裝箱多式聯(lián)運(yùn)亞洲展全球媒體發(fā)布會(huì)”上，李牧原在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，《方案》的出臺(tái)讓人振奮，因?yàn)椤袄洗箅y”問(wèn)題終于破局，而且破局方法符合上海發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)的產(chǎn)業(yè)需求。上海發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，其實(shí)有三個(gè)方面可以做足文章。

一是海鐵聯(lián)運(yùn)。由于鐵路沒(méi)有完全進(jìn)港口，再加上上海土地非常緊張，已經(jīng)沒(méi)有土地空間擴(kuò)張鐵路場(chǎng)站。上海最大的換裝場(chǎng)在蘆潮港，但其與洋山港之間有“一橋之隔”。不過(guò)，可以通過(guò)信息化手段彌補(bǔ)，特別是當(dāng)滬通長(zhǎng)江大橋修通之后（據(jù)悉2020年有望實(shí)現(xiàn)全橋通車(chē)），可以做到鐵路進(jìn)港。上海正在從方方面面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

二是公鐵聯(lián)運(yùn)。上海在閔行火車(chē)站有較大的公開(kāi)場(chǎng)站，而現(xiàn)在上海和廣州地區(qū)貨運(yùn)量越來(lái)越多，與浙江的鐵路物流來(lái)往也較密切，所以在這個(gè)點(diǎn)上上海將來(lái)能做很多文章。

三是多式聯(lián)運(yùn)。要利用好浦東航空貨運(yùn)樞紐，把航空和陸地的陸空聯(lián)運(yùn)卡車(chē)航班做大、做強(qiáng)、做密，發(fā)揮上?？崭邸⒑８蹣屑~的作用，實(shí)現(xiàn)上海聯(lián)通整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)，輻射長(zhǎng)三角地區(qū)，形成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，這樣上海應(yīng)該就能破局。