日前舉行的2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。這在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，為我國推進(jìn)全面開放新格局、推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。

在12月初印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中，也有多處提到長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！毒V要》強(qiáng)調(diào)通過推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動長三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，長江經(jīng)濟(jì)帶究竟有多重要？與長三角一體化發(fā)展又有怎樣的關(guān)系？

以生態(tài)保護(hù)為抓手，建設(shè)“黃金經(jīng)濟(jì)帶”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重中之重。2016年1月5日、2018年4月26日，習(xí)近平總書記曾兩次在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展要求建設(shè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新示范帶。長江是我國重要的生態(tài)寶庫和生物基因?qū)殠欤饔騼?nèi)動植物千姿百態(tài)，珍稀水生生物十分寶貴，生物多樣性居我國七大流域之首。長江也是我國水量最豐富的河流，年均水資源總量9960億立方米。長江流域森林覆蓋率達(dá)40% 以上，河湖濕地面積約占全國的20%。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使之成為實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新示范帶。由此，以生態(tài)保護(hù)為抓手，推動長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

以長三角一體化引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

《綱要》提出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點，是中國和長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)、金融和產(chǎn)業(yè)高地和對外開放的前沿，更要成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的探路先鋒。長三角區(qū)域覆蓋三省一市，包括上海、江蘇、浙江、安徽，地域面積35.9萬平方公里，占全國的1/26；常住人口2.2億，占全國的1/6，2017年國民生產(chǎn)總值19.5萬億元，占長江經(jīng)濟(jì)帶52.6%，占全國23%，長三角是我國地域相鄰、文化相通、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、綜合經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活躍度最高的地區(qū)之一。

長三角區(qū)域一體化與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展同為國家戰(zhàn)略，兩者相互促進(jìn)。推動長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于長三角地區(qū)整合長三角港口資源，完善綜合立體交通走廊建設(shè)；有利于長三角地區(qū)同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有利于長三角穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市群分工合作；有利于引領(lǐng)長江中上游城市群一體化發(fā)展；有利于深化長三角對外開放；有利于長三角積極探索綠色崛起途徑。推動區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，長三角應(yīng)形成先行先試的示范作用，著力打破行政壁壘的約束，創(chuàng)新機(jī)制體制改革，探索區(qū)域合作的新形式和新舉措。

以產(chǎn)業(yè)空間布局為抓手，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一個整體的發(fā)展，不是單個省市發(fā)展的加總。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出，一些地方在實際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須立足上中下游地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，打破行政分割和市場壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使之成為創(chuàng)新體制機(jī)制推動區(qū)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

長江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)創(chuàng)新能力空間分布總體走向為東北—西南方向，空間重心持續(xù)向東北方遷移，遷移速度由快轉(zhuǎn)緩；長江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)高、中、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力空間演化形態(tài)各異，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以長三角中心城市極化蔓延為主，呈現(xiàn)單核多極化模式演化。這就需要以產(chǎn)業(yè)空間布局為抓手，推動長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

上海引領(lǐng)長三角一體化，需要與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相對接

長三角地區(qū)是我國開放經(jīng)濟(jì)水平最高、國際化發(fā)展程度最高的地區(qū)之一。區(qū)域的協(xié)同開放水平較高，凈出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、62%、29%。上海是具有國際影響力的超大型城市，是長三角龍頭城市，是中國經(jīng)濟(jì)、金融、航運、貿(mào)易和科創(chuàng)中心，是長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。上海要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，必須以長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為支撐，推動長三角一體化向更高質(zhì)量發(fā)展。其中，繼續(xù)推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個重要抓手。

上海自貿(mào)試驗區(qū)是國內(nèi)最早設(shè)立全面深化改革和對外開放的試驗區(qū)和探路先鋒，自2013年9月成立以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)積累了大量改革試點經(jīng)驗，上海自貿(mào)試驗區(qū)以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的實到外資和外貿(mào)進(jìn)出口。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作為國家層面的一項制度創(chuàng)新，與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略有著天然的聯(lián)系。上海自貿(mào)試驗區(qū)具有探索深化制度改革新路徑、為開放型經(jīng)濟(jì)注入新動力、倒逼政府管理職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展新模式等一系列新的發(fā)展特點，它的建設(shè)將對長江經(jīng)濟(jì)帶的開放型制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)、輻射作用。

為了促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶需要積極主動對接上海自貿(mào)試驗區(qū)，加強(qiáng)頂層設(shè)計統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)不同城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和貿(mào)易自由化投資便利化的制度創(chuàng)新等。通過主動對接上海，復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，將長江經(jīng)濟(jì)帶上的各省市自貿(mào)試驗區(qū)作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要催化劑。與此同時，把長江經(jīng)濟(jì)帶作為自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗向縱深發(fā)展的輻射地，對沿江城市和其背后的腹地，做全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，形成以上海為龍頭、自貿(mào)試驗區(qū)為龍嘴、長江中上游城市群為龍身、龍尾的共融共享式發(fā)展新態(tài)勢。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需要加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，激活長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的要素優(yōu)勢，建設(shè)上中游有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。