根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》的要求，上海將于2020年基本建成國際航運(yùn)中心。十年來，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)在各方面均取得了舉世矚目的成就。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化以及上海城市功能定位的提升，新時代上海國際航運(yùn)中心建設(shè)面臨新要求。

根據(jù)中共上海市委發(fā)布的《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》（以下簡稱《意見》），上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的核心功能建設(shè)要“面向全球、面向未來”（即“兩個面向”）。其中，針對國際航運(yùn)中心建設(shè)，《意見》明確指出，上海要在“高端服務(wù)能力”上取得新突破。

顯然，上海“航運(yùn)服務(wù)”發(fā)展目標(biāo)的核心定語已從“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案叨恕?，?020年后上海國際航運(yùn)中心建設(shè)指明了新的目標(biāo)與方向。這一變化，反映了十年來上海城市發(fā)展與國際航運(yùn)中心建設(shè)取得的扎實進(jìn)展，順應(yīng)了上海城市功能定位的升級——作為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，如果同時兼具國際航運(yùn)中心功能，應(yīng)該匹配與之相稱的高端航運(yùn)服務(wù)能力。

從業(yè)態(tài)分工角度來看，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)可分為基礎(chǔ)、輔助、支持等三類。基礎(chǔ)類航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要包括船舶運(yùn)輸、港口裝卸等，輔助類航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要包括船舶代理、貨運(yùn)代理、關(guān)檢申報、理貨、船舶供應(yīng)、船舶維修等，支持類航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要包括航運(yùn)融資、航運(yùn)保險、航運(yùn)爭端解決、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)人才培訓(xùn)等。

但是，何為“高端航運(yùn)服務(wù)”，其內(nèi)涵到底是什么，一直以來眾說紛紜。傳統(tǒng)思路往往針對具體業(yè)態(tài)進(jìn)行劃分，比如認(rèn)為航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)爭端解決、航運(yùn)咨詢等就是高端服務(wù)，而船舶運(yùn)輸、港口裝卸、船/貨代理等則不屬于高端服務(wù)。

在我看來，僅基于業(yè)態(tài)差別來對航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)行高中低端劃分，沒有抓住服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，存在一定的局限性。在“兩個面向”的大背景下，推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力取得新突破，需要對“高端服務(wù)能力”的內(nèi)涵進(jìn)行再思考。

首先，僅考慮業(yè)態(tài)的“貼標(biāo)簽”式分類方法忽視了服務(wù)的技術(shù)、質(zhì)量及價值等因素。所謂“低端”的船舶運(yùn)輸、港口裝卸等業(yè)態(tài)，如果充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，過程節(jié)能環(huán)保，質(zhì)量穩(wěn)定可靠，能產(chǎn)生高附加值，仍將其一概而論地視為“低端”，是否科學(xué)合理？同樣，所謂“高端”的航運(yùn)融資、航運(yùn)保險、航運(yùn)咨詢等業(yè)態(tài)，如果程序繁瑣、效率低下、缺乏核心技術(shù)，是否還能冠之以“高端”之名？

其次，服務(wù)提供方（供給端）與服務(wù)接受方（需求端）是服務(wù)關(guān)系中缺一不可的構(gòu)成要素。單純基于業(yè)態(tài)差別的劃分，忽視了服務(wù)接受方的差異。如果某船舶運(yùn)輸或港口裝卸企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略布局，服務(wù)對象涵蓋工貿(mào)行業(yè)龍頭，服務(wù)區(qū)域遍及全球各地，而另一航運(yùn)融資或航運(yùn)保險企業(yè)僅能對所在區(qū)域內(nèi)非常有限的普通客戶提供服務(wù)，孰為“高端”，孰為“低端”？

最后，在區(qū)分“高端”與“低端”時，還應(yīng)充分關(guān)注服務(wù)提供者在價值鏈中所處的地位：是全局的控制者還是響應(yīng)者、是資源的配置者還是分配對象，等等。因此，即便是同一業(yè)態(tài)下的不同企業(yè)，也極有可能存在云泥之別。

“高端服務(wù)能力”具有豐富的內(nèi)涵，除了傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)態(tài)（如航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)爭端解決、航運(yùn)咨詢等）劃分邏輯，還應(yīng)全面考慮服務(wù)價值（是否具有高附加值）、技術(shù)含量（是否融合新技術(shù)或新商業(yè)模式）、服務(wù)對象（是否為高端客戶）、服務(wù)區(qū)域（是否有能力提供全球服務(wù)）、價值鏈地位（是否處于支配地位）等多重因素。只有對“高端服務(wù)能力”內(nèi)涵有了精準(zhǔn)把握，上海國際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力提升才能找到正確的突破方向。

值得一提的是，隨著《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的公布，自貿(mào)新片區(qū)將建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系：實施公平競爭的投資經(jīng)營便利、實施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化、實施資金便利收付的跨境金融管理制度、實施高度開放的國際運(yùn)輸管理、實施自由便利的人員管理、實施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，這給上海國際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力取得新突破帶來了前所未有的歷史契機(jī)。如何借助臨港新片區(qū)這個載體，為國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)行更多制度創(chuàng)新和實踐探索，將是一個重要而迫切的課題。