為加快推進我國區(qū)域港口一體化與港口整合發(fā)展，提出對策建議如下。

一是強化差異化管理，構建分層次港口群管理架構。在國家港口發(fā)展戰(zhàn)略指導下，建立中央到地方的三級管理體制。對于納入國家戰(zhàn)略的特大型港口，采取由中央直接管理或以中央為主、地方為輔的管理模式，以有效協(xié)調和整合相關港口體系的資源配置；對省一級經濟發(fā)展有重要影響的大型港口，由省一級政府進行管理；對于各地市縣級城市經濟發(fā)展有一定影響的中小型港口，由港口所在地政府進行管理。通過機制避免港口間同質化競爭，促進港口間服務的差異化和競爭的有序化。

二是立足國際化視野，完善階段性港口群整合戰(zhàn)略。要完善港口群整合的頂層設計，立足各省市港口資源稟賦和發(fā)展特征，制定階段化的港口群整合實施方案和發(fā)展目標，完善港口運營效率評價指標體系以及港口協(xié)同運作效果評價，定期對港口整合的實施效果進行分析，確保整合計劃與整合目標的一致性，推動我國港口整合戰(zhàn)略的順利實施，助力我國港口參與全球產業(yè)鏈的競爭。

三是把握區(qū)域化特征，打造有代表性的港口群整合范例。可組建成立一個相對獨立的、從港口規(guī)劃到建設以及經營都有實質管理權的港務管理機構，實現港口規(guī)劃、管理、經營的統(tǒng)一。此外，可選擇成立時間較早、基礎較扎實、條件較充分、影響較大的組合港為試點，實施總體規(guī)劃、集中管理和分級經營，以期平衡不同利益主體整合意愿、形成凝聚示范效應，改變整合港過程中可能呈現出的“整而不合”“各行其是”的分散態(tài)勢。

四是優(yōu)化集疏運體系，完善港口群協(xié)同運作網絡。一方面要為港口發(fā)展提供強有力的交通支持，方便貨物及時進離港；另一方面，也要加強港口群經濟往來，通過便利的交通，讓相鄰港口之間的聯(lián)系更加緊密，方便實現基礎設施等資源共享，促進港口間更為深入的聯(lián)系與合作。

五是強調合理化建設，建立嚴格科學的港口規(guī)劃審核機制與程序。建議借鑒中國香港港口建設的成功經驗：只有港口的實際通過業(yè)績達到設計通過能力的70%時，才能啟動新一輪泊位規(guī)劃和建設程序，以改變目前主觀隨意規(guī)劃和建設新泊位的粗放機制。同時，新泊位規(guī)劃還有必要的嚴格的審核程序，切實建立起充分反映民意和專家意見的審核環(huán)節(jié)，做到科學論證在前，提升港口規(guī)劃建設方案的合理性。

圖/文來源光明網

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