自美國上世紀(jì)七十年代實(shí)行針對部分發(fā)展中國家的普遍優(yōu)惠待遇制度(GSP)以來，印度一直是該制度最大的受益國。但隨著貿(mào)易和投資政策爭端擴(kuò)大，美國在考慮撤銷對印度的“零關(guān)稅”待遇。

據(jù)報(bào)道，美國貿(mào)易代表辦公室將在未來兩周，就印度能否繼續(xù)享受所謂“普遍優(yōu)惠關(guān)稅”做出評估報(bào)告。隨后，特朗普政府可能做出終止印度出口美國全部產(chǎn)品零關(guān)稅優(yōu)惠的“最嚴(yán)厲處罰”。

而在評估報(bào)告引發(fā)印方擔(dān)憂的同時(shí)，美國商務(wù)部部長威爾伯·羅斯也將于2月14日訪問新德里，出席并共同主持美印工商業(yè)CEO論壇。按照羅斯的說法，該論壇將“對兩個(gè)偉大國家之間建立富有成果的商業(yè)關(guān)系和強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)重要”。在短暫的一兩周中，華盛頓向印度發(fā)出了重疊著正負(fù)消息的多重信號，耐人尋味。

印度在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢領(lǐng)域，挑戰(zhàn)了美國核心競爭力

眾所周知，以單邊主義重塑雙邊與多邊貿(mào)易安排，是特朗普政府實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”的一貫手段。

在美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，特朗普自上臺以來，早已多次指責(zé)印度對進(jìn)口產(chǎn)品的高關(guān)稅。去年11月，特朗普政府還取消了印度出口美國的至少50種產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品、織布機(jī)等在內(nèi)）的免稅優(yōu)惠。2月5日特朗普在發(fā)表國情咨文時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了將推動《美國貿(mào)易對等法》的通過，該立法勢必將在印度維持高關(guān)稅的情況下，以高關(guān)稅對其還擊。

事實(shí)上，迫于美國的持續(xù)壓力，印度在去年2月將從美國進(jìn)口哈雷摩托的關(guān)稅已壓到了50%。但特朗普對此并不滿意，他在今年年初的最新評論是：我只是談了幾分鐘，印度就把100%的關(guān)稅降到了50%，但現(xiàn)在還是50%比2.4%（美方征收印度進(jìn)口摩托車的關(guān)稅），這不公平。

由此可見，與華盛頓傳達(dá)出的雙重信號相應(yīng)的是，白宮也在希冀著達(dá)成兩個(gè)目標(biāo)：一是對印度輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，保護(hù)美國本土產(chǎn)業(yè)；二是施壓印度降低關(guān)稅，進(jìn)一步打開印度市場。

從數(shù)據(jù)上看，印度雖然是美國第9大貿(mào)易伙伴，但按照2017年的統(tǒng)計(jì)，美國在兩國貨物貿(mào)易中的逆差只有229億美元，僅為當(dāng)年美國全球貿(mào)易逆差總額（約5660億美元）的4%。如此小規(guī)模的逆差，還能引起特朗普政府的高度關(guān)注，首當(dāng)其沖的原因可能與美印貿(mào)易關(guān)系的增長率與結(jié)構(gòu)分布存在關(guān)聯(lián)。

一方面，美印貿(mào)易互動在過去十多年來，經(jīng)歷了爆發(fā)式的高歌猛進(jìn)。2017年時(shí)印度在貨物與服務(wù)貿(mào)易上對美國的出口額，與2007年水平相比分別增加了101%和183%。如此快速的成長，不得不令美方產(chǎn)生未雨綢繆的憂慮。

另一方面，在貨物貿(mào)易逆差有限的同時(shí)，美國在與印度的服務(wù)貿(mào)易互動中也同樣處于逆差狀態(tài)。2017年，美國對印度的服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到44億美元，比2016年增長了15.2%。通訊、電腦、信息、研發(fā)以及旅游行業(yè)，成為印度在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢領(lǐng)域，這無疑對當(dāng)今美國的核心競爭力帶來了挑戰(zhàn)。

特朗普政府在對印政策上，尋求更多施壓工具

除了美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來的結(jié)構(gòu)性變化之外，特朗普政府也的確需要在對印政策上，尋求更多足以施壓的工具。

過去一年多以來，特朗普政府高調(diào)推進(jìn)了所謂“印太”構(gòu)想，促成了美印外長與防長的“2+2”高級別會晤，似乎在“印太”的大框架下，極大地提升了美印兩國的安全戰(zhàn)略合作。饒是如此，但印度仍按計(jì)劃從俄羅斯購買了S400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，在伊核問題上也并沒有徹底同美國亦步亦趨。

換言之，印度在維護(hù)自身與地區(qū)安全的維度上，雖然希望與美國保持密切合作，卻又不愿也不會完全登上特朗普的戰(zhàn)車。面對印度的多面下注，特朗普政府自然也就傾向于對印度形成壓力，時(shí)刻敲打新德里的朋友們。

當(dāng)然，也正是因?yàn)槠渲械母魅∷枧c若即若離，美國在貿(mào)易上對印度的可能發(fā)難，大概率不會導(dǎo)致美印目前的地緣戰(zhàn)略與安全層面的互動破局，只是會再次驗(yàn)證，鷹與象之間關(guān)系是微妙與相互借力的。