10月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，提出嚴(yán)格管控新建超高層建筑、強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理。

城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

“未來，一定要明確城市發(fā)展和建筑的關(guān)系，順應(yīng)時代改革規(guī)律、遵循市場供需規(guī)律、把握房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格管控新建超高層建筑”中國管理科學(xué)學(xué)會城鎮(zhèn)化管理專業(yè)委員會秘書長陳云峰提如是說。

順應(yīng)時代改革規(guī)律

讓超高層建筑更好為城市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)

“摩天大樓”是工業(yè)化高度發(fā)展的時代產(chǎn)物，寄托了人們對繁華大都市的想象。在多數(shù)人的思維中，一座城市摩天大樓的數(shù)量、高度，反映的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市國際化程度。

世界高層建筑與都市人居學(xué)會（CTBUH）發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》顯示我國擁有世界40%的高層建筑，其中150米以上的2395座、200米以上的823座、300米以上的95座，三項指標(biāo)均保持全球第一。

但近年來，一些城市脫離實際需求，攀比建設(shè)超高層建筑，盲目追求建筑高度第一、形式奇特，抬高建設(shè)成本，加劇能源消耗，加大安全管理難度。

● 一方面，我國大多數(shù)地區(qū)，尤其是大量的二三線城市人口適中、土地供應(yīng)充足，并沒有建設(shè)超高層建筑的實際需要。

● 另一方面，超高層建筑基本都是自持型物業(yè)，考慮到成本因素，絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)并沒有開發(fā)建設(shè)超高層建筑的經(jīng)濟(jì)動力。

《通知》的發(fā)布，最大意義是讓新建超高層建筑在政策層面實現(xiàn)了“有章可循”，終結(jié)了無序建設(shè)局面，讓超高層建筑發(fā)展趨于規(guī)范化、理性化，更好地服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展。同時，從“從嚴(yán)控制建筑高度”“合理確定建筑布局”“深化細(xì)化評估論證”“強(qiáng)化公共投資管理”“壓緊夯實決策責(zé)任”幾個方面對超高層建筑建設(shè)高度、布局、論證、投資、決策責(zé)任予以明確，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，為未來超高層建筑健康發(fā)展提供了一份“指南”。

遵循市場供需規(guī)律

建不建超高層建筑由真實需求決定

《通知》征求意見時，少數(shù)人將其解讀為國家將“停建”超高層建筑。但這是對《通知》的“過度解讀”。實際上，建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機(jī)統(tǒng)一，建筑限高有利于打造更多符合文化傳承、功能優(yōu)先、融合環(huán)境、環(huán)保節(jié)能等要求的建筑，但并不代表未來將杜絕建設(shè)超高層建筑。一座城市、一個地區(qū)要不要建超高層建筑，還是要看“市場”有沒有需求。

以《通知》規(guī)定為基礎(chǔ)，針對建設(shè)超高層建筑的具體操作，陳云峰提出了以下兩點建議：

第一，在“從嚴(yán)控制建筑高度”基礎(chǔ)上，要更多關(guān)注“產(chǎn)業(yè)（GDP）”因素權(quán)重。一座城市是否有建設(shè)超高層建筑的必要，人口因素固然很重要，但隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，以人口規(guī)模作為建設(shè)‘門檻’將失于偏頗。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)因素可以作為補(bǔ)充的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

第二，在“壓緊夯實決策責(zé)任”基礎(chǔ)上，可以引入“聽證會”模式。超高層建筑的特殊性，決定了其決策、評估論證的重要性。工程質(zhì)量可以實行責(zé)任終身制，但若決策出現(xiàn)失誤，帶給社會的將是‘災(zāi)難’性影響。

把握房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)律

逐步打造系統(tǒng)性安全管理解決方案

我國擁有的2000余座超高層建筑，這些建筑在設(shè)計、施工、新材料應(yīng)用等方面都處于世界先進(jìn)水平。但隨著人們對建筑的舒適性、安全性要求在不斷提升，對超高層建筑過于龐大的體型、復(fù)雜的功能產(chǎn)生抗拒心理；另一方面，極少數(shù)超高層建筑出現(xiàn)安全隱患，讓群眾對超高層建筑安全性的擔(dān)憂進(jìn)一步加深。

安全要靠運營來保障。超高層建筑的安全隱患，主要在于其管理運維成本過高而業(yè)主或其委托管理單位能力不足、實力不夠。尤其是在消防安全上，發(fā)生重大火災(zāi)時，超高層建筑逃生疏散時間長、消防設(shè)施技術(shù)復(fù)雜，由此帶來的安全風(fēng)險也隨之增大。若業(yè)主或其委托管理單位管理跟不上、投入跟不上，安全隱患可能會成為事故。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，為超高層建筑制定專門的安全管理運維規(guī)范、辦法，將既有超高層建筑納入規(guī)范化管理軌道；房地產(chǎn)行業(yè)參與各方應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任使命，從全生命周期的角度確保超高層建筑健康發(fā)展，減少規(guī)劃設(shè)計缺陷、提升施工質(zhì)量、加大管理運維投入，為城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

文字來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)

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